4月6日，國(guó)家發(fā)改委修訂印發(fā)的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》對(duì)外公布。發(fā)改委稱，這是健全節(jié)能降碳制度體系、完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的重要舉措，將為促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供重要制度保障。
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查是提高新上項(xiàng)目能源利用效率、從源頭減少能源浪費(fèi)的一項(xiàng)重要制度，節(jié)能審查意見是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。《節(jié)約能源法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。2016年11月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2016年第44號(hào)），進(jìn)一步精簡(jiǎn)了審查范圍，細(xì)化了審查要求，提高了審查效能。節(jié)能審查制度實(shí)施以來(lái)，在提高新上項(xiàng)目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)近年數(shù)據(jù)測(cè)算，通過(guò)開展節(jié)能審查，全國(guó)每年可節(jié)約能源超過(guò)700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
新修訂的《辦法》加強(qiáng)與能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控政策的有效銜接，在節(jié)能審查工作中科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目用能量、用能結(jié)構(gòu)、能效水平、能耗強(qiáng)度等，能夠切實(shí)發(fā)揮能效把關(guān)作用，保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求；同時(shí)，引導(dǎo)項(xiàng)目因地制宜更多采用可再生能源、工業(yè)余熱等，有利于控制化石能源消費(fèi)、減少二氧化碳排放。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，本次《辦法》修訂進(jìn)一步強(qiáng)化了節(jié)能審查對(duì)完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的支撐作用。《辦法》明確，地方管理節(jié)能工作的部門對(duì)節(jié)能審查工作加強(qiáng)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，控制化石能源消費(fèi)，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展；在節(jié)能報(bào)告中增加可再生能源消費(fèi)量和原料用能量核算要求，分析項(xiàng)目單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、化石能源消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量等，引導(dǎo)增加可再生能源消費(fèi)；具備碳排放統(tǒng)計(jì)核算條件的項(xiàng)目，要在節(jié)能報(bào)告中核算碳排放數(shù)據(jù)、提出減碳措施、分析項(xiàng)目碳排放對(duì)地方降碳目標(biāo)影響等，進(jìn)一步增強(qiáng)了節(jié)能審查對(duì)提高能效、降低碳排放的協(xié)同推動(dòng)作用，將為逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”提供有力支撐。
《辦法》進(jìn)一步提升審批效率，將省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)管理權(quán)限由年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；支持各地結(jié)合實(shí)際情況，在開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域節(jié)能審查，實(shí)行告知承諾制，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序。
《辦法》優(yōu)化完善了關(guān)于節(jié)能審查變更、改建項(xiàng)目邊界、節(jié)能審查意見逾期等要求，為開展相關(guān)工作提供了指引。如，計(jì)算項(xiàng)目綜合能源消費(fèi)增量時(shí)，將原“改擴(kuò)建項(xiàng)目”的表述明確界定為“建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項(xiàng)目”，厘清了項(xiàng)目能耗核算邊界；要求建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)，或年實(shí)際綜合能源消費(fèi)量超過(guò)節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)提交變更申請(qǐng)；明確單個(gè)項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上省級(jí)地區(qū)的，節(jié)能審查工作由項(xiàng)目主體工程（或控制性工程）所在省（區(qū)、市）省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)牽頭商其他地區(qū)省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)研究確定后實(shí)施等。此外，《辦法》還要求地方結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)節(jié)能審查具體實(shí)施辦法，為制度執(zhí)行提供更加精細(xì)的指導(dǎo)。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過(guò)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。發(fā)改委實(shí)施全國(guó)節(jié)能審查動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)各地節(jié)能審查實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)重大項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查。
