近日，鄭州啟動“中心城區市場外遷工作”兩年后，銀基商貿城（下稱銀基）出現在第三批大名單上。
銀基只是第三批名單中的一個，卻有著風向標意義。沐浴鄭州建設商貿城20年的政策春風，功勛級批發市場擔當了鄭州的商貿名片，如今卻因城市升級需要迎來了新的命運變遷。
保“商貿城”與城市升級可否兼得？鄭州市“騰籠換鳥”牽一發而動全身，顯然是一盤縱橫捭闔的大棋局。
“銀基”們登上外遷名單市場一片錯愕
3月28日，鄭州市政府發布《2014年度新型城鎮化建設目標任務分解方案》（下稱方案）。該方案中，公布了鄭州第三批城區批發市場外遷大名單，共計57個，其中包括銀基、東建材、中原汽配樂園、老科技市場等。
雖說鄭州市啟動“中心城區市場外遷工作”已有兩年，完成了73家市場外遷或升級改造。但是，第三批名單要動“大塊頭”的目標明顯。
消息迅速“閃擊”了城區各類批發市場生態圈兒。
3月30日，在文化路創新大廈科技市場管理處，李剛（化名）和幾個經營電腦耗材的同行剛剛“討說法”出來。
“市場管理處（創新大廈）說‘市場不會外遷’，可對政府下達大名單又給不出任何解釋。”李剛很憤怒。此前兩年，他曾無數次向市場追問“準信兒”，但事與愿違。
做生意的人最怕被“折騰”，這讓李剛們繃緊了神經。如其所說，干批發生意賺的是紙片般利潤。如果搬家，不僅意味著要重新計算成本，更要權衡一家老小的生活方式和生計。
“我們很理解商戶的想法，但市政府下達方案，我們毫不知情、措手不及。”老科技市場管理二處負責人李建寧稱，究竟什么經營業態、達到什么標準的市場需要外遷，他們需要說法。目前，他們仍舊找不到政府方對接信息的窗口。
錯愕與冷顫，在鄭州不同區位、不同業態的商圈彌漫。
3月31日中午，銀基一負責人正在外地機場候機回鄭。“老板的手機被商戶打爆了，讓我立刻問清被列入‘外遷’大名單是怎么回事。”上述人士稱。
同日，在同盈世貿商城，其工作人員緊急發放“致廣大商戶一封信”。該公告寫道：請各位商戶自覺抵制各類不良傳聞。
當晚10時，火車站商圈6家服裝批發市場老板溝通會剛剛散場。其中兩家市場老板透露，幾家市場經營者得知被外遷的消息，均從媒體渠道。火車站商圈服裝市場外遷，關系十幾萬人的飯碗。市場需要與政府做溝通，而不是得到一紙執行令。
而在此時，鄭東新區八里廟一位張姓房東也頗惆悵。其所在的社區，聚集了很多經營壁紙、五金件等家居建材的商戶，充當了主力租客。如今，幾個建材市場外遷的風聲越來越緊，“降租留客”成了他們不得不做的選擇。
“市場要搬家，走的不是一兩個商戶，是成批。可這么大的市場能一下子都去哪兒呢？”張房東想問，經營市場的老板與商戶想問，衍生在各類批發商業鏈條上的生存者更想問。
外遷的批發市場都去哪兒了？
進入外遷大名單的標準是什么？政府方有無拿出相匹配的對接規劃？市場方與商戶提出的上述問題待解。
3月31日，鄭州市市場發展局答復本報，中心城區商品交易市場外遷，一方面是指，以批發方式經營、倉儲物流為主業的交易市場全部外遷，另一方面，批零兼營的交易市場，只需剝離物流倉儲、批發業務。
也就是說，是否以批發經營方式、物流倉儲為主，決定了批發市場外遷標準。
“將批發市場統統趕出三環外，這是誤讀。”鄭州市市場發展局副局長房廣明稱，2012年下半年，鄭州正式啟動中心城區177家商品交易批發市場的外遷工作。2014年年初，鄭東新區新增加15家市場外遷。但與市場外遷工程相對應，鄭州對四環沿線及滎陽、中牟、新鄭，規劃了“一區兩翼”型商品交易批發市場集聚區，目前多已基本具備集納商戶落地條件。（詳見圖表）。
據了解，鄭州市規劃的“一區兩翼”型商品交易批發市場集聚區，“一區”是指以重點承接食品、服裝、鋼材、建材等生活消費品市場和工業生產資料為主的綜合集聚區，“兩翼”是指以承接汽車及汽車后市場、電子產品批發市場為主的“東翼”和以重點承接家具、農產品、紡織、工程機械等批發市場為主的“西翼”。簡單概括，“一區兩翼”形成了10個主力承接綜合性市場。
“外遷市場絕非簡單‘交易搬家’，而是重構商貿城的全新生態圈。”這被房廣明所強調。其稱，10個承接地不僅是交易場所，還建有學校、醫院、銀行、生活住宅區等一攬子基礎配套。截至去年末，鄭州已完成73家批發市場外遷或升級改造，不少有外遷需求的商戶向上述新市場流入。
新市場生態圈與失去舊址的商戶，理應情投意合，但市場反饋似乎不夠樂觀。
比如，航海路的摩托車及電動車批發市場，南三環的中小型汽配市場，出現了“只拆不遷”，不少商戶選擇在老市場旁邊尋找物業留下，或是缺失了選擇方向。
又如，新舊市場爭奪商戶依舊是尤為突出的矛盾。
還如，新市場的硬件設計、基礎經營成本，與部分商戶實際經營訴求不匹配。就像新易發板材市場經營石材一李姓老板的苦惱，“我需要10米挑高的經營場所，而在規劃的新市場，卻只有二層標準化商鋪”。
“市場的問題，要交給市場自身解決，政府只是引導方。”房廣明認為，批發市場外遷，是全國大中型城市共同面臨的課題。而諸如鄭州規劃“3年近200家市場外遷”規模的，并無現實先例。因而，鄭州市“騰籠換鳥”所出現的任何問題，既需要政府與市場配合，也需把握好各自的界限。
鄭州市“騰籠換鳥”功勛級市場何去何從
保“商貿城”與城市升級可否兼得？這是自鄭州啟動“中心城區商品交易市場外遷”計劃后，被社會各界嚼爛的話題。
“‘中心城區商品交易市場外遷’工程并不是孤立的。它與工業企業、企事業單位、新型城鎮化（城中村改造）外遷工程，一脈相承。”房廣明介紹，從整個城市格局看，所有外遷工程核心的利益都是為鄭州全面升級。而從批發市場領域單項看，更是為了鄭州商貿城突破發展的天花板。
鄭州批發市場“天花板”是顯見的。如房廣明稱，近些年，批發市場領域經營主體數量增長、市場影響與交易規模下滑。加上農貿市場類，全鄭州共有300多家大小不一的批發市場存在。而同質化的競爭內質、比拼規模的發展品質，與整個城市的升級訴求嚴重脫節。
“通過將批發業態集中、集聚，硬體與軟功能的全面升級，既能助推批發市場、經營商戶走入良性、正常競爭，也能由此進入提升綜合經營能力的正確軌道。”房廣明以此來說明，“外遷”批發市場絕非僅為解決市場臟亂差或交通擁堵，而是一次城市功能的整體升級。
那么，被留下的“功勛”市場能做什么？
從歷史脈絡看，在鄭州20年建設全國商貿城的軌跡上，諸如銀基、老科技市場、紡織大世界等市場既是城市發展的“功勛”，更在全國多個行業市場承載了流通要位。
據鄭州市市場管理局稱，土地性質合規、現有物業符合現有城市發展規劃的市場經營主體，剝離批發業務、物流倉儲業務，原有物業向消費品零售轉型升級，或經營其他內容轉型。反之，則依據鄭州市新型城鎮化發展建設總戰略，走入土地招拍掛程序。
有業內人士稱，鄭州多數批發市場恰恰是后者。20年前，隨著鄭州“建設全國商貿城”的一聲令下，它們選擇在城市邊緣多以租賃農村集體制土地實現發展。因而，隨著未來城市改造的總體戰略，或有相當數量的知名市場成為歷史記憶。
而這，即是當前新舊批發市場爭奪商戶利益沖突的關鍵所在。
“在政府主導下的批發市場外遷戰略中，我們成了被孤立、被遺棄的群體。”鄭東新區一建材市場老板直言，直至目前，他們聽到更多的，是將現有商戶對新市場拱手相讓，卻得不到現實性置換條件。
上述說法得到了服裝批發市場老板們的認同。在他們看來，當前批發市場外遷政策存有諸多顯性瑕疵。
鄭州市市場管理局給予的答復是，隨時歡迎外遷市場建設，部分規劃承接區域仍有土地可供應。同時，更希望現有經營市場主體與外來投資主體能強強聯合，通過合作共同實現鄭州商貿城再成長。
綜上來看，政府與計劃外遷市場的信息不對稱已是顯性存在。而這場鄭州市“騰籠換鳥”，關乎幾十個流通行業、上百萬人的經營或就業生計，更是河南省利用自身區位、交通優勢完成商貿流通業升級發育的杠桿。這場歷史性變遷的大局，考驗鄭州市政府經營城市的智慧，更考驗政企之間配合的兼容度，值得期待。
