2011年，在棉價(jià)上演大起大落的過(guò)山車行情之后，棉花收儲(chǔ)政策應(yīng)時(shí)應(yīng)景而生。如今時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了快3年，這一政策在發(fā)揮穩(wěn)定棉價(jià)功能的同時(shí)，自身的諸多弊病也一一暴露。首先，干預(yù)市場(chǎng)過(guò)度，致使市場(chǎng)機(jī)制弱化，棉紡企業(yè)難以拿到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的棉花，且有人利用高收低拋的差價(jià)，做起轉(zhuǎn)圈棉的生意；其次，與收儲(chǔ)政策相配套的進(jìn)口棉配額管理制度，在限制低價(jià)外棉涌入的同時(shí)，由于存在利益空間，配額倒賣早已是業(yè)界潛規(guī)則。最后，收儲(chǔ)的資金來(lái)自農(nóng)發(fā)行貸款，收儲(chǔ)和放儲(chǔ)的差價(jià)則由財(cái)政部補(bǔ)貼。龐大的收儲(chǔ)棉耗資巨大，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)沉重壓力。眾多弊病凸顯，新政策的出臺(tái)已是大勢(shì)所趨。

正醞釀直補(bǔ)政策

中紡工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高勇算了一筆賬，2011/12年度收儲(chǔ)313萬(wàn)噸，收儲(chǔ)價(jià)為19800元/噸，耗資619.74億元；2012/13年度的收儲(chǔ)價(jià)提高至20400元/噸，收儲(chǔ)量累計(jì)高達(dá)650萬(wàn)噸，耗資1326億元，兩年累計(jì)收儲(chǔ)量963萬(wàn)噸，合計(jì)耗資1945.74億元。“收儲(chǔ)資金來(lái)自農(nóng)發(fā)行貸款，收儲(chǔ)和放儲(chǔ)的差價(jià)由財(cái)政部補(bǔ)貼。收放儲(chǔ)差價(jià)加上倉(cāng)儲(chǔ)、管理、人員等費(fèi)用，一噸棉花國(guó)家大約倒貼3000元，1000萬(wàn)噸就是300億元。如果改用直補(bǔ)政策，可能只需要花費(fèi)其中的1/3甚至更少，便可達(dá)到保護(hù)棉農(nóng)、穩(wěn)定市場(chǎng)的目的。”高勇如是說(shuō)。

高勇表示，我國(guó)現(xiàn)有的棉花政策，不管是進(jìn)口棉配額、滑準(zhǔn)稅還是收放儲(chǔ)，出發(fā)點(diǎn)都是為了保護(hù)棉農(nóng)利益。但在這幾年的實(shí)施過(guò)程中，棉農(nóng)利益并未切實(shí)受到保護(hù)，收儲(chǔ)受到的多是企業(yè)加工好的皮棉而非籽棉，大部分利益被從壓花廠到棉花營(yíng)銷企業(yè)的中間環(huán)節(jié)獲得。另外，由于原料成本太高，一些紡織企業(yè)受到很大的損害。

據(jù)記者了解，國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)已表態(tài)“目前的棉花收儲(chǔ)政策已經(jīng)不能再繼續(xù)了”。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)等有關(guān)部門正在就直補(bǔ)政策進(jìn)行調(diào)研，下半年有望啟動(dòng)試點(diǎn)，明年或?qū)⒄�式推廣。但目前還存在的種植區(qū)域分散、面積不明確，如何保證直補(bǔ)資金最終能補(bǔ)貼到種植農(nóng)戶的手中等問(wèn)題，在補(bǔ)貼方式上，具體是按畝補(bǔ)還是量補(bǔ)、是否選擇試點(diǎn)，還沒(méi)有形成最后意見(jiàn)。“直補(bǔ)政策要實(shí)行最早也要一年以后，目前主管部門正在研究政策細(xì)節(jié)，下一步可能會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，一年以后可能推廣。新疆是我們推薦的熱門試點(diǎn)地區(qū)之一。”高勇表示。

紡織業(yè)資深專家汪前進(jìn)則分析稱，如果在目前國(guó)際市場(chǎng)不景氣的情況下較大幅度地調(diào)整臨時(shí)收儲(chǔ)政策，棉花價(jià)格有可能產(chǎn)生巨大波動(dòng)，整個(gè)紡織工業(yè)鏈條承受的風(fēng)險(xiǎn)和壓力或許更大，因此即將實(shí)施的《2013年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案》(2013年9月1日至2014年3月31日)應(yīng)該不會(huì)再進(jìn)行大的調(diào)整，應(yīng)該是對(duì)2014年度棉花收儲(chǔ)政策進(jìn)行調(diào)整。而收儲(chǔ)政策也不一定全取消掉，或者將與對(duì)棉農(nóng)直接補(bǔ)貼的形式并行使用。

最終為了市場(chǎng)化

收儲(chǔ)改直補(bǔ)，就是只對(duì)種戶進(jìn)行補(bǔ)貼，而不直接控制棉花的供應(yīng)和棉價(jià)的漲跌。業(yè)內(nèi)人士分析稱，棉農(nóng)直接拿到補(bǔ)貼，種植積極性高了，未來(lái)種植面積可能會(huì)有所擴(kuò)大，相應(yīng)棉花供應(yīng)也會(huì)增加，市場(chǎng)價(jià)格將往下走。

中國(guó)銀河期貨公司棉花產(chǎn)業(yè)部總經(jīng)理張洪洲表示，如果棉花政策由收儲(chǔ)改直補(bǔ)，國(guó)內(nèi)棉價(jià)將逐步回歸市場(chǎng)，與國(guó)際棉價(jià)接軌。“直補(bǔ)之后，國(guó)內(nèi)棉價(jià)將逐步回歸市場(chǎng)，與國(guó)際棉價(jià)接軌。在國(guó)內(nèi)各種政策的綜合作用下，未來(lái)國(guó)內(nèi)棉價(jià)應(yīng)該是緩慢下降的。”張洪洲認(rèn)為，由于內(nèi)地棉占全國(guó)棉花產(chǎn)量不到40%，而且品級(jí)低，因此即使種植戶在明年種植之前拿到補(bǔ)貼，棉價(jià)下降不會(huì)一夜之間到來(lái)，而是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

對(duì)于直補(bǔ)政策，中證期貨分析師陳靜認(rèn)為它并非最佳方案，紡織業(yè)提升自身的競(jìng)爭(zhēng)能力不能靠打價(jià)格戰(zhàn)，而要進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和品牌的樹(shù)立。此外，從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，市場(chǎng)的問(wèn)題就用市場(chǎng)手段來(lái)解決。陳靜表示，企業(yè)要有風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，可借助金融工具規(guī)避一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。“我們提倡直補(bǔ)政策，是為了打破當(dāng)前制度，更多實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。直補(bǔ)政策也不是最好的調(diào)控政策。”高勇表示，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的最終出路，是走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式的種植模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高棉花質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。