上周五，筆者從中國棉花協會網站和中國棉花信息網上相繼看到“財政部關于印發《出疆棉移庫費用補貼管理暫行辦法》的通知”（以下簡稱《移庫費用補貼管理辦法》）。新疆棉移庫補貼政策已經正式公布，進入了具體實施階段。毋庸置疑，新疆棉移庫補貼的發放，是繼去年國家新增棉花良種補貼后，國家以中央財政支持的方式，在加強棉花市場調控，扶持棉花產業發展，提高新疆發展棉花生產積極性所采取的又一重要舉措。
     由于新疆棉區遠離內地銷區市場，平均運距在3500公里以上，每噸棉花平均鐵路運費約500元，在銷售費用成本中占較大比重，無形中降低了新疆棉的市場競爭力。新疆地方領導和行業主管部門曾多次在專題會議或國家組織的調研中向國家有關部門呼吁，在新疆棉鐵路運費上給予補貼，這次新疆棉移庫運費補貼政策的出臺，使這一建議成為現實。
     因為是補貼，自然就涉及到補貼的對象和利益分配問題。如何能通過政策傳導調整涉棉各方利益關系和企業經營思路，更好地發揮政策引導行業健康發展的作用，這是大家非常關注的。在此，筆者也想換一個角度，從400元的補貼在新疆棉農、棉花企業和內地紡企各方中如何合理分配等話題引伸開去，繼續進行分析。目的是匯集各方聲音，為政策制訂者在下一步修改完善這一政策時提供參考。相信大家的初衷和目標都是一樣的，就是希望國家出臺一項好的政策，同時，好的政策能落到實處，給棉農、棉花企業和紡織企業都能帶來實實在在的好處，共同推動棉花產業的穩定健康發展。
     首先，來看本年度這400元的補貼怎樣通過產業鏈進行分配。 在每年新棉開秤收購前，新疆發改委在發布收購指導價，農發行在確定收購貸款上限，棉花企業在確定實際收購價時，通常都要反復考慮棉花出疆的鐵路運費成本，以及新疆與內地產區在銷售時間上的滯后期，預留充足的價格成本空間。簡單地對同期不同地區籽棉收購單價比較，基本上形成這樣一個規律，北疆比內地低，南疆比北疆低，并向南逐步遞減，全區收購價格較內地平均低0.4元/公斤左右，有時甚至更多，首當其沖影響農民收益。當前，新疆棉花產業的進一步發展遇到了困難。一方面，新疆棉花產業已經有了良好的基礎，發展潛力巨大，國家對提高新疆棉花產量，穩定國內市場寄予厚望；另一方面的現實情況是，由于棉花種植面積過多，新疆農業種植業結構單一的矛盾越來越突出，而且帶來了農民增產不增收，棉花企業銷售難等一系列問題，這使得棉花在新疆有點近似于“雞肋”的意味。最近，新疆提出要在5年內壓縮棉花面積700萬畝，10年內將棉花面積控制在1600萬畝，與此不無關系。
     就已經要過去的這一年度來講，由于政策出臺選擇在目前的時間，政策設計所能體現的補貼利益沒有能充分地通過生產、流通和消費環節進行傳導分配，補貼的意義還沒有充分顯現，各方特別是棉農對補貼可能產生的效果體會不到。暫以新疆公布的2007年度290萬噸產量計算，扣除損耗、當地留用紡棉及其他用途棉花，可以運輸出疆的棉花約在250萬噸左右，補貼數額10億元。由于新疆各地棉花收購早已結束，疆內的棉花進入了流通環節和紡織生產環節，這10億元補貼不能通過收購環節分配到農民手中，農民無法在這個年度享受到補貼政策帶來的實惠。從棉花流轉和消費環節看，前期已經購買使用了新疆棉的紡織企業安享意外的收獲，穩得400元的補貼。至于現在手中擁有新疆棉的流通企業，為了加快棉花促銷，不能獨享400元的補貼，要視市場情況與紡織企業討價還價，進行分配，但多少也沾得一塊利益。因此，政策在這個時機出臺，客觀上形成了本年度的補貼只補給紡織和流通環節的事實，農民一分沒有得到，這是美中不足之一。但值得注意的是，與最初見到的方案不同，在這次發布的文件中明確了移庫費用補貼政策將連續執行4個年度，直到2010年度。政策的長期性，會對產業的影響更加持久，棉農也將會從中得到更多的收益。
     其次，補貼發放未與優先發運大包棉和鼓勵第三方監管的政策有機銜接。 2007年9月，時任國家發改委副主任的畢井泉在全國棉花電視電話會議上宣布，為加快棉花質檢體制改革，經國務院批準，經公證檢驗的大包棉花，鐵路部門優先安排運輸。截至目前，新疆共有564家棉花加工企業進行了棉花加工設備更新改造，其中421家按新體制運行要求加工大包型棉花并進行儀器化公證檢驗，公檢棉花561萬包、126.4萬噸，占全國公檢量的76.4%。國內棉花，包括大包棉的鐵路發運主要集中在新疆。
     由于棉花市場放開，鐵路發運棉花早已取消了指令性計劃分配，沒有優先發運大包棉的具體配套政策，優先發運大包棉不是說句話就能落實得了的。至于新年度大包棉是否得到了優先發運，因為筆者手中沒有充分的數據，不敢妄下結論，但在現有的體制和部門條塊分割的情況下，應該有不小的難度。此次新疆棉鐵路運輸補貼發放，針對了所有新疆產棉花，未專門提到大包棉，讓人多少感到有點意外。
     提到大包棉，就不能不說到棉花流通體制改革的話題。棉花流通體制改革是一項綜合系統的改革，涉及很多方面。以大包棉加工、儀器化公檢和信息化編碼為標志的棉花質檢體制改革是其中關鍵和重要的組成部分，直接關系到棉花流通體制改革的成功與否。同時，推行棉花倉庫第三方監管也是必不可少的配套措施之一，但至今進展頗費周折，還沒有達到理想的效果。既然改革已經實施，開弓就沒有回頭路。由此，筆者想到，國家出臺新疆棉移庫補貼政策時除了應充分考慮實際可操作性外，還應該考慮棉花流通體制改革相關政策之間的連續性、配套性以及針對性。比如，是不是可以考慮補貼發放向經過技改的大包棉傾斜，大包棉的運輸補貼的標準是不是可以比小包棉多一點；是不是可以向實行第三方監管的棉花傾斜，補貼標準也可適當提高，優先安排運輸、優先發放等等。這樣使有關部門和相關政策之間相互銜接，互為促進，形成有機的統一。對于鼓勵大包棉加工和經營企業生產銷售大包棉、紡織企業使用大包棉，鼓勵棉花企業積極參與第三方監管，推進棉花現代物流建設，加快改革進展，鞏固改革成果，堅定改革的方向和信心起到積極的示范作用。目前的這種先進與落后企業均沾，平均分配補貼的作法，相信應該只是暫時的。這是美中不足之二。
     美中不足之三是，補貼的出臺對于在新疆投資建廠的紡織企業短期內可能產生一定的影響。 隨著新疆改革開放步伐的加快，以及東部沿海紡織企業向內地擴展的推進，內地紡織企業看中新疆豐富的棉花原料和優良的棉花品質，紛紛把投資的目光落在新疆，到新疆投資建廠，進行棉紗、棉布、服裝和棉副產品精深加工，加大了新疆棉花的就地轉化力度，延伸了棉花產業鏈，提高了棉花產品的附加值，促進了當地群眾就業，有利于當地經濟發展，同時還緩解一部分鐵路運輸的壓力。新疆棉移庫補貼政策出臺后，內地的紡織企業可以分享到補貼的好處，而身處新疆的紡織企業卻什么也沒有得到。下一步，新疆的紡織企業需要更多考慮的則是消化這一政策帶來的成本上升影響，如何更加積極有效地壓縮現有生產成本，重新確定企業發展定位和產品結構定位，以不斷縮小與內地企業已有的競爭差距，并趕上內地先進水平。今年，中國紡織業發展遇到前所未有的困難，但也面臨產業結構調整的難得機遇，紡織產業的內遷西移將是必然的選擇。毫無疑問，如果國家對西部邊遠地區接納吸收內地轉移紡織產業，發展本地紡織業能給予更直接、更優惠的鼓勵支持政策，將有力確保中國紡織業發展的有序接替，使這一產業盡早渡過難關，迎來更大的發展。
     此外，在《移庫費用補貼管理辦法》中，對參與棉花期貨和電子撮合套期保值業務，進行實物交割的新疆棉花如何申報補貼還需進一步明確。 由于國內棉花期貨和電子撮合業務的興起和發展，一些新疆棉花企業開始嘗試在期貨和電子撮合市場進行套期保值業務，生成電子倉單，在期貨和電子撮合市場進行買賣交易，到了指定交割期部分棉花進行實物交割，這與我們通常見到的現貨合同交易還有所不同。此次《移庫費用補貼管理辦法》對參與期貨和電子撮合市場交割的棉花，申報補貼所需手續沒有作特別說明，可能會影響到一些企業的申報工作，在實際操作中應予以關注。據了解，在全國棉花交易市場從事電子撮合業務的企業，如參與交易的棉花進行了實物交割，交易市場將會為其開具增值稅發票、提供打印的電子合同，方便這些企業及時進行補貼的申報。
     最后想強調的是，筆者這里不是挑政策的“毛病”，而是虛心建言，希望這一政策能更加完善，以更好兼顧各方利益，在執行中收到更好的效果。棉花是關系國計民生的重要農產品，又是紡織工業的重要原料，在國內棉花對外依存度不斷加大的今天，棉花問題正逐步引起國家的重視，通過政策扶持為中國棉花產業發展提供強有力的支持，不僅及時，而且非常必要。隨著國家財力的不斷增強，支持棉花發展的政策一步步到位，棉花生產、流通和生產各個環節對中國未來棉花產業發展的信心會更加堅定。我們喜看今天邁出的一小步，更期待未來邁出的一大步。希望還會有一系列支持棉花生產和流通的補貼政策出臺，通過一步一步扎實的工作，來共助中國棉花產業的發展（新疆風）。