來源：中國貿易報 

“從RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）到CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）、CAI（中歐投資協定），展現出我國現階段高水平開放的路徑。”北大博雅特聘教授、國發院黨委書記、副院長余淼杰在日前中歐投資協定、CPTPP與我國高水平開放論壇上表示。

雖然全球化出現了“回頭浪”，余淼杰認為，貿易保護主義、貿易霸凌主義一直存在，但是全球化的兩個核心特征—生產地區化和貿易全球化并沒有改變，因而，全球化的基本方向、基本趨勢并未改變，只是具體形態發生變化，從以WTO為代表多邊貿易體系轉變為地區經貿合作。

RCEP自貿區、歐盟、北美自貿區已成為世界的三大自貿區，形成“三足鼎立”態勢。在這一全球經貿格局下，如何做好經濟的外循環？余淼杰認為，RCEP、CPTPP、“一帶一路”倡議、CAI均是實現國際循環的重要發力點。

對于中國加入CPTPP的能力，余淼杰談及四方面優勢，一是近年來，中國知識產權保護力度不斷加大。二是中國正在加緊推進勞工標準及國企改革，同時也注重培訓、維護資方利益并加強勞工合作。黨的十八大和十九大都提出要加強國企改革，目前國務院提出推行國企改革三年行動并聚焦八方面重點任務。三是在環境保護方面，“十三五”期間，“綠水青山就是金山銀山”寫入了黨章，生態文明寫入了憲法，越來越多地方把生態文明建設和加強生態環境保護作為機遇和重要抓手。中國已提出要在2060年前實現“碳中和”，未來中國綠色發展意識及技術水平都將大大提升。四是在數據流動方面，數字經濟目前占中國GDP三分之一以上，而且中國海外數據數量龐大，抖音、阿里、百度、華為等公司紛紛走向世界并在國際市場占有重要地位，在完善數據監管及推進全球數字治理的同時，對跨境數據流動持適度開放態度。

中國加入CPTPP還需要做好哪些工作？余淼杰提出四點建議，在商品貿易方面，進一步降低進口關稅，并且盡可能在談判中強調中國實行區域的累計原產地標準，同時做好貿易及投資便利化工作，優化營商環境，減少進口、進關成本等；在服務貿易方面，全面推進負面清單模式，推進中國服務貿易的開放；在投資方面，應當借鑒中國在自貿試驗區采用的準入前國民待遇加負面清單模式，并有序在全國范圍內推廣；此外，還要切實做好知識產權保護工作，鼓勵企業創新，縮小與發達國家在核心關鍵領域的差距。

有人稱RCEP是區域化典范，而 CPTPP是全球化的未來。對此，余淼杰談到，RCEP涵蓋15個國家，RCEP包含商品貿易自由化、服務貿易正負面清單相結合形式、投資便利化、自然人流動便利和數字貿易五塊內容，更加強調遵循以WTO為核心的多邊貿易體制規則，側重發展中國家的利益，注重“靈活性”與“高標準”的權衡。而CPTPP協定是一個全方位嚴格的貿易協定，其在勞動和環境規則、競爭政策、國有企業、知識產權監管、互聯網規則和數字經濟方面均設定了高標準，對于發展中國家而言，這樣的“高標準”會為其發展帶來眾多掣肘和隱性壁壘。

“當然，RCEP開放的深度和廣度有待加強。”余淼杰認為，在協議覆蓋的議題廣度上，RCEP的談判領域和議題仍較傳統，在規則制定方面十分有限。雖在知識產權章節，RCEP關于數據版權的規則超出了CPTPP的相關內容，但RCEP不包含勞動或環境章節；在爭端解決條款方面，RCEP包含一項投資者—國家爭端解決條款，但其效力受時間約束；此外，在電子商務章節，RCEP并未包括禁止數據本地化的條款，以減少電子商務發展的障礙。

從2012年2月，歐盟與中國啟動政治協議談判，到2020年12月30日，中歐領導人共同宣布如期完成中歐投資協定談判。“一波三折”的中歐投資協定談判終于接近尾聲。據悉，協定首次在中國和歐盟之間建立一套法律框架，涉及的內容也遠超傳統FTA，涵蓋市場準入承諾、公平競爭規則、可持續發展和爭端解決。

對于這一協定的后續影響，余淼杰指出，未來，歐洲將獲得中國更大的自由市場準入權利，歐洲企業獲得更多機會與中國市場和企業進行良性競爭，涉及金融、新能源汽車、生物科技、房地產、電信、計算機等領域；中國也可以投資歐洲各產業，獲得歐洲先進技術，提升工業制造能力……

“從RCEP、CPTPP到CAI，我們看到中國開放處于新階段，進入新層次，隨著上述協定的順利實施，中國經濟的外循環也會越來越好。”余淼杰稱。