國(guó)家環(huán)保總局近年將推出綠色保險(xiǎn)、綠色證券及綠色信貸指導(dǎo)目錄等一系列綠色新政，涉污企業(yè)的金融風(fēng)險(xiǎn)將明顯增加，壓力陡生。這是本報(bào)記者從環(huán)保總局得到的最新消息。
據(jù)該局一位不愿透露姓名的官員表示，在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前的這兩周內(nèi)，國(guó)家環(huán)保總局將聯(lián)合證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門依次推出兩項(xiàng)新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策—綠色保險(xiǎn)、綠色證券，并推出綠色信貸指導(dǎo)目錄。至于具體時(shí)間表，有消息稱綠色保險(xiǎn)的相關(guān)政策今日將發(fā)布，但截止本報(bào)發(fā)稿時(shí)，未得到有關(guān)方面的證實(shí)。
據(jù)介紹，即將出臺(tái)的綠色保險(xiǎn)即由保險(xiǎn)公司對(duì)污染突發(fā)事故受害者進(jìn)行賠償，一方面可減輕政府與企業(yè)的壓力，一方面又可增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)督力量。據(jù)悉，環(huán)保總局已與保監(jiān)會(huì)成立合作機(jī)制，準(zhǔn)備在有條件的地區(qū)和環(huán)境危險(xiǎn)程度高、社會(huì)影響大的行業(yè)聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn)，共同推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的強(qiáng)制保險(xiǎn)立法。
而就綠色證券來(lái)說(shuō)，環(huán)保總局聯(lián)合證監(jiān)會(huì)等部門，已經(jīng)推出在上市融資和上市后的再融資等環(huán)節(jié)審核其環(huán)保事項(xiàng)，環(huán)保不過(guò)關(guān)，不能上市或再融資。上述人士透露，即將發(fā)布的綠色證券新政除了上述內(nèi)容外，還有其他新的、系統(tǒng)性政策。
去年9月上旬，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳在“綠色中國(guó)論壇”首次提出全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖—在4年內(nèi)構(gòu)建綠色稅收、環(huán)境收費(fèi)、綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易和綠色保險(xiǎn)等7項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。潘岳還為這一政策體系的形成開(kāi)出“1、2、4”時(shí)間表：即從環(huán)保總局與各宏觀經(jīng)濟(jì)部門合作情況看，爭(zhēng)取在1年內(nèi)出臺(tái)若干項(xiàng)政策;2年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn);4年內(nèi)初步形成中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。
今年2月13日，潘岳向新聞界通報(bào)綠色信貸第一階段的進(jìn)展，12家企業(yè)在申請(qǐng)貸款方面受到了當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的限制。深圳市環(huán)保局監(jiān)督處曾慶郁科長(zhǎng)稱，“事實(shí)證明，這是目前為止最有效的手段之一。大中型企業(yè)一般都會(huì)涉及到銀行貸款，綠色信貸就是從這個(gè)環(huán)節(jié)上遏制了污染違規(guī)排放，要么環(huán)保達(dá)標(biāo)，要么就停掉你的貸款，對(duì)大中型企業(yè)來(lái)說(shuō)，停貸基本上意味著停產(chǎn)了。”
經(jīng)過(guò)半年的推進(jìn)，綠色信貸取得了階段性、局部性成果，但與預(yù)期目標(biāo)相比還有不小的距離，大面積推進(jìn)還面臨著不少制度性和技術(shù)性的困難。潘岳認(rèn)為，主要原因是還有一些省份和金融機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有實(shí)行實(shí)質(zhì)性的綠色信貸政策;即使實(shí)行了，也只停留在表面階段。這一方面固然是因?yàn)榫G色信貸只是剛剛起步，還面臨著認(rèn)識(shí)、基礎(chǔ)和信息等多重制約;另一方面更是因?yàn)椋呶廴靖吣芎男袠I(yè)由于得到一些地方的政策保護(hù)，還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業(yè)，因而很難大幅度削減信貸規(guī)模。
潘岳指出，除了體制原因，綠色信貸政策的推進(jìn)還存在若干技術(shù)難題，相當(dāng)多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機(jī)構(gòu)貸款。綠色信貸對(duì)這些量大面廣的污染企業(yè)尚不能發(fā)揮制約作用。同時(shí)，信息溝通機(jī)制和有效性有待完善。一些地方環(huán)保部門發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對(duì)性不強(qiáng)、時(shí)效性不夠，不能適應(yīng)銀行審查信貸申請(qǐng)的具體需要，影響綠色信貸執(zhí)行效果。此外，商業(yè)銀行還不能提供使用環(huán)境信息的反饋情況，沒(méi)有真正做到數(shù)據(jù)共享。缺乏綠色信貸的專門人員、機(jī)構(gòu)及制度，信貸工作人員對(duì)環(huán)保法律法規(guī)、政策了解不足，制約了綠色信貸深入。“綠色信貸”的標(biāo)準(zhǔn)多為綜合性、原則性的，缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，降低了“綠色信貸”措施的可操作性。由于缺少推進(jìn)綠色信貸的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)缺少鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)扶持政策，不能有效吸引銀行業(yè)支持環(huán)保項(xiàng)目。
