每到年關(guān)，農(nóng)民工能否拿到工資過個好年都牽動著億萬家庭的心，為了徹底解決拖欠農(nóng)民工工資這個老大難問題，日前國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》，自2020年5月1日起施行。
人社部副部長張義全表示，此次通過的《條例》以保障農(nóng)民工工資支付為立法宗旨，是用法治手段推動根治拖欠農(nóng)民工工資問題。 人力資源和社會保障部副部長 張義全：一是明確工資支付的主體責(zé)任。二是屬地責(zé)任，《條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)。三是部門的監(jiān)管責(zé)任，人力資源社會保障、工程建設(shè)行業(yè)主管部門以及發(fā)改、財政、公安等部門依職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。
《條例》不僅明確了主體責(zé)任方，還明確了所涉及部門的監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建共治體系。具體來看，《條例》規(guī)定用人單位工資支付主體責(zé)任，不得拖欠農(nóng)民工工資，要求用人單位通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金形式支付工資，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。
對于拖欠農(nóng)民工工資問題多發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，《條例》還設(shè)立專章，打造工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付“綠色通道”：建設(shè)單位要將人工費用與其他工程款分賬管理，按時單獨撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶，撥付周期不得超過一個月；對于工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付經(jīng)過總包單位、分包單位還有包工頭等多個環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)被截留、被克扣的情況，條例也提出了新的要求。
人力資源和社會保障部勞動保障監(jiān)察局局長 王程：訂立勞動合同并進(jìn)行實名制的登記和管理。要求推行分包企業(yè)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工的工資，施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，確保工資發(fā)到本人的手里。
據(jù)了解，《保障農(nóng)民工工資支付條例》將于2020年5月1日起施行。
用法律武器治理欠薪問題
另外，《保障農(nóng)民工工資支付條例》對欠薪行為的法律責(zé)任作了規(guī)定，明確拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任，拖欠農(nóng)民工工資逾期不支付的，將向勞動者加付應(yīng)付金額50%以上，100%以下的賠償金。
一直以來，農(nóng)民工工資沒錢可發(fā)或者工錢和工程款相混淆的問題比較突出，為解決農(nóng)民工工資“沒錢發(fā)”和“專款專用”問題，《條例》規(guī)定，施工總承包單位要開設(shè)專項用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶，建設(shè)單位從源頭上將人工費用從工程款剝離出來，確保人工費優(yōu)先撥付到位，防止人工費與材料費、管理費等資金混同或者被擠占。
司法部立法三局局長王振江： 按照《條例》規(guī)定，對違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期支付；逾期不支付的，向勞動者加付應(yīng)付金額 50% 以上， 100% 以下的賠償金；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 目前，工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付經(jīng)過總包單位、分包單位還有包工頭等多個環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)被截留、被克扣，為此，《條例》減少工資支付環(huán)節(jié)，要求推行分包企業(yè)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工的工資，施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，確保工資發(fā)到本人的手里。
司法部立法三局局長王振江: 《條例》對施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函，施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理等違法行為，規(guī)定了責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款，對其中的一些違法行為還規(guī)定了責(zé)令項目停工、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。
《條例》規(guī)定被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法向人力資源社會保障或者其他有關(guān)部門投訴，或者依法申請勞動爭議調(diào)解仲裁和提起訴訟。同時，任何單位和個人對拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會保障相關(guān)部門或者其他有關(guān)部門舉報。
財經(jīng)評論：農(nóng)民工工資保障！兩項建議一項機(jī)制
黨中央、國務(wù)院高度重視解決農(nóng)民工工資保障問題。近期，圍繞這個問題，有了一系列的政策、法規(guī)和舉措。 國務(wù)院強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)2020年農(nóng)民工工資基本無拖欠的目標(biāo)。最高法院要求，做到涉農(nóng)民工工資的案件“有案必立、有訴必理”，為農(nóng)民工提供一站式訴訟服務(wù)，《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式公布。
拖欠農(nóng)民工工資是一個多年來一直存在的老大難問題。雖然，每到年底，各個部門、各個地方都會積極行動，想方設(shè)法幫助農(nóng)民工解決工資難題，但是，為什么這個問題常年存在呢？有沒有辦法能夠根治呢？
我曾對這個情況做過調(diào)研。我發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的措施大都是“事后追討”性的。能不能借鑒房地產(chǎn)交易市場和證券交易市場的資金監(jiān)管制度設(shè)計，建立一套長效解決機(jī)制呢？比如，一是，將農(nóng)民工工資放在專門的監(jiān)管賬戶內(nèi)，不得挪用、不得拖欠。二是，工程建設(shè)單位必須為農(nóng)民工工資支付建立誠信保證金。
將“事后追討”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑氨O(jiān)管”“全程監(jiān)管”方式，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機(jī)制，可以大大降低農(nóng)民工工資被拖欠的風(fēng)險，也可以大大降低社會管理和穩(wěn)定的成本。
