近日，總署發布公告了，4月1日起，海關不再對輸日貨物簽發普惠制原產地證書及相關日本進料加工證書。那4月1日起就不能申請原產地證書了嗎？普惠制原產地證是不能申請了，但是可以申請簽發非優惠原產地證書。

具體公告如下：

關于不再對輸日貨物

簽發普惠制原產地證書的公告

海關總署公告2019年第48號

根據日本駐華大使館通報，日本財務省決定自2019年4月1日起不再給予中國輸日貨物普惠制關稅優惠。現將有關事宜公告如下：

一、自2019年4月1日起，海關不再對輸日貨物簽發普惠制原產地證書及相關日本進料加工證書。

二、如輸日貨物發貨人需要原產地證明文件，可申請簽發非優惠原產地證書。

　　特此公告。

　　海關總署

　　2019年3月22日

小編溫馨提示

1、有出口貨物到日本的企業，為享受普惠制原產地證關稅優惠，務必通知出口發貨人爭取在2019年4月1日（不含當天）之前辦理好普惠制原產地證書并貨物出運。

2、目前中國正在積極推動中日韓自貿區談判，希望不久的將來，出口日本的產品也能享受自貿區的協定優惠關稅待遇。

日本為何突然宣布結束中國的普惠制優惠？

日本財務省于2016年11月正式宣布重新調整“特惠關稅”制度的對象國。新標準將中國、墨西哥、巴西、泰國和馬來西亞5個國家從發展中國家關稅減免名單中剔除，這意味著，日本將從2019年起全面終結對我國的普惠制政策。這對我國出口企業來講，無疑是一條壞消息。

政策解讀：關稅優惠沒了

特惠關稅簡稱特惠稅又稱普惠制優惠關稅，是指工業發達國家對發展中國家或地區出口的制成品的半制成品給予普遍的，非歧視的，非互惠的優惠關稅，是在最惠國關稅基礎上進一步減稅以至免稅的一種特惠關稅。這項政策有利于幫助受惠國增加出口，促進工業化和經濟發展。

按照日本最新的普惠制政策，2019年起35%-90%以上的我國原產有機化學品、塑料制品等傳統優勢產品將不再享受日本普惠制待遇。由于之前日本給予的關稅優惠平均約為3%，這就意味著每年約120億美元的輸日本商品的關稅平均稅率整體上浮約3個百分點，部分產品甚至上浮高達10余個百分點。據估算，日方進口關稅稅率的提升導致我國輸日貨物的關稅成本增加近3億美元，將一定程度削弱我出口產品在日本市場的競爭力。如江蘇某有機硅公司的唯一日本客戶因普惠制畢業，每年增加380萬美元關稅成本，已被迫轉向其他國家的供貨商。

直接后果——紡織業、機電業受沖擊

值得注意的是，紡織品等勞動密集型中國產品在日本進口市場的占有率均在60%以上，日本普惠制取消對紡織行業影響尤為嚴重。越南、印尼、孟加拉國及柬埔寨是我國在日本紡織品及原料市場的主要競爭對手，日本在取消我國普惠制待遇的同時，卻保留了上述國家的普惠制待遇。

近年來，由于我國勞動力成本及物價水平不斷上漲，紡織等行業用工成本平均高出東南亞國家1-3倍。日本普惠制新政實施后，我國紡織品及原料在日本的進口關稅稅率將比越南、印尼、孟加拉及柬埔寨高1.06-14.2個百分點，導致我國相關產品在日本面臨更加不利的競爭形勢。與此同時，我國機電產品作為對日出口的另一主要產品，依然由在華日資企業占主導地位。眾多日本企業從中國進口原材料，或將中國作為生產基地生產產品后返銷日本，不能享受普惠制待遇將使這些日本企業的生產基地布局和產品價格受到影響。

連鎖反應——在華日資或轉移

在全球價值鏈和現行的關稅制度下，目前不少日企在中國設有生產基地，已建立了全球化的生產流通體系。據日本貿易振興機構調查顯示，隨著勞動力成本及物價水平不斷上漲，日本普惠制即將畢業的負面效應加速發酵，日資企業撤出的趨勢越來越明顯。日資企業擬縮小投資規模、撤出或轉移到第三國的比例已超過10%。

由于中國出口至日本的化工品可以憑普惠制原產地證書免交稅率為3.1%-6.5%的進口關稅，化工行業成為日方在中國投資的重點行業之一。以山東青島某化工企業為例，該公司是由日本母公司全資興建的日本獨資企業，企業表示，日本對中國普惠制優惠取消后，公司每年通關成本將提高近1.4億日元，并影響到公司下一步的投資布局。

應對建議：謀求多元化策略

為將這一影響降到最低，檢驗檢疫部門建議：要開拓其他給予我國普惠制待遇的市場，如將產品出口至俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭與哈薩克斯坦等國家，以繼續享受普惠制優惠。要在產業引導、自主品牌建設、資金扶持等方面給予政策傾斜，加快引導企業轉型升級，培育以品牌、質量、服務為核心的競爭力，逐步擺脫對價格優勢的依賴。要鼓勵有條件的企業到東南亞等區域的自貿伙伴投資建廠，降低勞動力等方面成本，并利用日本、歐盟等傳統貿易伙伴給予第三國的普惠制或自貿協定關稅減讓待遇，擴大出口，提高效益。應充分利用我國與東盟、澳大利亞等國家和地區簽署的自貿協定，利用這些國家和地區給予的關稅優惠政策，逐步優化出口市場結構，打造競爭新優勢。

早在2017年8月，國家質檢總局就發布文章：日本對華普惠制即將“畢業”，并將在2019年全面終結對我國的普惠制政策。

普惠制原產地證書 簡稱FORM A證書

普惠制是發達國家給予發展中國家出口制成品和半制成品（包括某些初級產品）的一種普遍的、非歧視的、非互惠的關稅優惠待遇。

通常根據普惠制給惠國原產地規則和有關要求進行簽發，它是受惠國貨物出口到給惠國時享受普惠制關稅優惠待遇的官方憑證。

自2015年歐盟宣布中國普惠制畢業后，給予中國普惠制優惠的國家還有俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等國家。

但普惠制不是永恒的。當發展中國家或地區的產品在優惠政策下出口越來越多，經濟增長速度相應加快并達到一定程度時，發達國家認為這些國家或地區可以畢業，就會取消此種優惠。

例如2019年3月4日，美國貿易代表辦公室宣布，根據總統特朗普的指示，美國政府計劃取消給予印度和土耳其的普惠制待遇。

畢業制度包括國家畢業制和產品畢業制，前者意為取消國家受惠資格，后者意為取消某項產品受惠資格。

注：類似中國的貧困縣“摘帽”，國際跨境貿易也同樣如此，當發展中國家經濟水平和增長速度達到一定水平時，也要考慮普惠制畢業。自2015年歐盟宣布中國普惠制畢業后，這次日本取消對華普惠制關稅優惠就是基于此原因。

據日本海關統計，2018年日本與中國雙邊貨物進出口額為3175.3億美元，增長6.8%。其中，日本對中國出口1439.9億美元，增長8.4%；自中國進口1735.4億美元，增長5.5%。日本與中國的貿易逆差295.5億美元。

日本自中國進口的主要商品為機電產品、紡織品及原料和家具玩具，2018年進口額分別為789.0億美元、218.8億美元和107.5億美元，增長4.7%、2.0%和1.3%，占日本自中國進口總額的45.5%、12.6%和6.2%。