不用否認棉花質量檢驗體制改革的必然性，也不用懷疑國內外棉花市場接軌的合理性，但在市場環境如此混亂的狀況下，改革舉步維艱卻是眼前的事實。
　　　　　　
　　2004年，全國共有14家棉花企業進行了棉花質檢體制改革試點；2005年全國規劃改造308家，實際改造202家；2006年計劃改造519家，實際僅有300多家企業響應。截至2006年11月15日，全國共有329家企業參加了新體制棉花質量公證檢驗，其中新疆地方和生產建設兵團247家，占總數的75%，內地僅為25%。為什么棉花企業參與積極性這么低？積極性較高的新疆企業從中又得到了什么呢？
　　　　　　
　　以余溫尚在的新疆棉收儲為例，相關部門規定，經過儀器化公證檢驗的新疆標準級棉花在每噸12700元（凈重結算）的基礎上，另加400元作為收儲的最高到庫價格，但如果綜合考慮大包棉花加工、檢驗和結算方式所提高的成本，公檢棉花在收儲過程中，直接提升成本將近500元/噸以上，400元/噸的加價意義大打折扣，交儲非儀器化檢驗棉花顯得更為劃算。
　　　　　　
　　從2004年7月開始試點至今，改革已經走過了將近三年的歷程，這場轟轟烈烈的“辭舊換新”運動把棉花企業推到了改革的前沿，但留給他們的是一鍋遠未熟透的“夾生飯”。追根究源，阻礙新體制順利推進的最大原因在于，改革的發起者對中國棉花加工市場的混亂局面認識不足。
　　　　　　
　　第一，時機還沒有成熟。從感官檢驗到儀器化包包檢驗，美國用了半個多世紀的時間，棉花企業數量也從當初的2萬多家減少到了現在的900多家，這樣的歷史性轉變恐怕不是單憑一紙紅頭文件所能實現的。截至目前，我國經過認證的企業總共有6700多家，“黑戶”4000多家，產能遠在產量的3倍以上。相關部門的產能限令“雷聲大雨點小”，小軋花廠遍地開花，在這種情況下，包袱沉重的新體制棉花企業如何生存？
　　
　　第二，配套措施欠完善。這主要是國家政策方面的承諾沒有完全兌現，比如農發行的技改貸款，按新體制要求改建一個棉花加工廠，最少需要投資400多萬元，如果政策性貸款不到位，企業自身如何承受？長此以往，新體制棉花企業遲遲無法開秤收購籽棉的一幕明年還會重演。此外，大包棉花的產銷銜接問題也沒有得到解決，紡織廠并不認可大包棉花，據不少技改企業反映，他們的大包棉花送到紡織廠以后，還要進行重復檢驗，纖檢部門的公檢信息形同虛設。
　　　　　　
　　設想一下，為什么中國棉花企業在收購成本低于國際市場的前提下，仍然沒有足夠的競爭優勢？為什么大包棉花需要搭售進口棉配額才能找到買家？難道根本問題是我們沒有足夠的大包棉花嗎？所以，當務之急不是做改革的表面文章，而是應該從大力限制產能入手整頓市場，扶持大型棉花流通企業。這是中國棉花產業健康發展、體制改革順利推進的前提所在。（中華合作時報）