查詢涉案企業及涉案產品進出口情況、通知涉案企業啟動應訴工作、密切跟進案件最新進展信息……這段時間，中國紡織品進出口商會法律部的辦公室內呈現出一片忙碌景象，他們正在為應訴1月12日土耳其對針織或鉤編織物產品啟動保障措施立案調查做著準備工作。

過去一年中，中國紡織服裝行業共遭遇國外發動的22起貿易救濟調查案件數量，同比增長29%。主要為來自印度尼西亞、土耳其、馬達加斯加、印度、韓國、美國、巴基斯坦、沙特以及秘魯在內的9個國家的反傾銷、反補貼、保障措施和反規避調查。其中反傾銷8起、保障措施7起、反規避調查6起、雙反調查（反傾銷和反補貼）1起。案件涉及中國產品出口金額約11.2億美元，同比下降60%。

新的一年，中國紡織品進出口商會將一如既往配合各方做好應訴組織工作，充分發揮“四體聯動”機制，協助中國紡織服裝出口企業保市場，維護行業穩定發展。

案件多發摩擦加劇

據中國紡織品進出口商會分析，去年，國外針對紡織服裝產品發起的貿易救濟調查案件呈現出諸多新特點。首先，貿易救濟調查案件數量有所增長，發展中國家為主要發起國。2023年我國紡織服裝行業所遭受的貿易救濟調查數量超過了2022年，總體案件數量達22起，同比增長29%。其中反傾銷8起，同比下降27%；反補貼1起，同比增長100%；保障措施7起，同比增長75%；反規避案件6起，同比增長500%。

對于我國紡織服裝行業反傾銷仍是貿易摩擦中最常使用的主要措施，保障措施和反規避案件在2023年有大幅增長。另外，從案件發起國家來看，去年對我國紡織服裝行業發起貿易救濟調查最多的國家分別為印度尼西亞和土耳其，兩國各有8起案件，共計16起，案件數量占到了總案件的72%。其余國家案件數量相對均衡，其中美國、印度、馬達加斯加各有兩起案件，韓國、巴基斯坦、沙特以及秘魯各有一起案件。

其次，保障措施調查數量達歷史峰值。2023年是我國紡織服裝行業遭遇保障措施調查數量最多的年份，全年22起案件中有7起是保障措施調查，占總案件數量的32%。保障措施案件集中在印度尼西亞和馬達加斯加這兩個發展中國家，案件數量同比增加75%。據了解，自2019年至今，印尼已針對我國紡織服裝產品發動了9起保障措施調查，涉案金額合計高達23.4億美元，其中五起案件已征收保障措施稅，并通過日落復審繼續征稅，這9起案件全部由印尼紡織協會（API）提出申請。其中，2019年9月印尼對織物、紗線和窗簾產品發動三起保障措施調查，涉案金額高達13.78億美元，對我國出口印尼紡織服裝產生較大的影響。2023年10月27日，印尼對我國人造長絲機織物、人造長絲紗線、棉織物以及棉紗線四項紡織品發動保障措施調查，涉及我國對印尼出口高達4.5億美元，目前該案正在應對中。

再次，涉案產品范圍廣。在全球對華紡織服裝貿易救濟案件高發的背景下，受貿易救濟調查影響的產品范圍也不斷擴大。目前，受影響的紡織服裝產品主要以紡織品為主，也兼顧服裝服飾產品。其中主要包括紗線、面料、長絲、短纖、非織造布、針織布、人造革、帆布、聚丙烯袋、漁網、毛巾、毯子、其他紡織品地板覆蓋物、服裝、服飾、衣著配件等。

積極抗辯可圈可點

在商務部貿易救濟調查局的指導和地方商務主管部門、涉案企業的支持下，2023年紡織商會成功組織召開5場案件應訴協調會，涉及8起案件，分別是韓國定向聚酯紗線POY反傾銷、印度亞麻紗線反傾銷日落復審、印尼聚酯長絲紗線反傾銷、印尼四項紡織品保障措施案、沙特聚氯乙烯涂層紡織品反傾銷案。其中成功組織三起案件的行業無損害抗辯，包括印尼聚酯長絲紗線反傾銷案、印尼棉織物和人造長絲紗線保障措施案。

為應對印尼合成纖維長絲紗線反傾銷調查，紡織商會積極行動，組織企業參與行業抗辯。2023年9月12日，印度尼西亞反傾銷委員會（KADI）對原產于中國的合成纖維長絲紗線啟動反傾銷調查，涉案金額達1.26億美元。“2023年9月18日商會申請注冊登記為利益相關方。9月21日即召開案件應訴協調會，20余家企業代表及律師參加了會議，會上介紹了印尼貿易救濟案件審理情況及本案應對策略。10月中旬浙江新風鳴、恒逸和桐昆等7家企業參加行業抗辯，隨后商會向企業發送無損害抗辯、公共利益調查問卷，12月向印尼調查機關遞交了行業抗辯意見。”中國紡織品進出口商會副秘書長肖領表示。

2023年，秘魯服裝保障措施案、印度粘膠紗線反傾銷案、巴基斯坦聚酯長絲紗線反傾銷日落復審案以及韓國定向聚酯紗線反傾銷案取得了無措施結案的結果。其中，從2021年12月24日立案，直至2023年3月1日終裁的秘魯服裝保障措施案涉及中國對秘魯服裝出口7.34億美元，是秘魯近年來連續發起的大案，紡織商會積極組織企業應對，為最終取得無措施結案貢獻了力量。

“一年多來，商會在商務部貿易救濟調查局的指導和支持下召開應訴工作會，組織企業開展行業抗辯，并通過完成產品的進出口數據分析、了解市場情況、翻譯《秘魯保障措施法令》及修正案等一系列前期工作，為日后的應訴和產品排除打下堅實基礎。隨后多次就案件應對工作召開討論會，確定抗辯的重點產品，分析應對中的難點，對行業代表性進行公證認證，先后三次分別針對臨時措施和產品排除、立案公告和技術報告以及秘魯進出口數據提交抗辯意見。2022年3月11日，秘魯調查機關召開線上聽證會，商會及駐秘魯經商處相關工作人員參加本次聽證會并發言，聽證會上我方從技術性及公共利益角度發表了看法，并闡明了觀點和反對意見。2022年5月14日，本案初裁決定暫不征稅，同時調查機關繼續開展調查。為爭取案件無措施結案，保住我出口市場，商務部貿易救濟調查局與紡織商會及律師團隊密切跟蹤秘方產業動向，商討應對策略。最終該案件在2023年3月1日獲得了無措施結案的結果。”肖領表示。

完善服務商會再加力

“在全球通脹高啟的情況下，短期來看貿易救濟措施的實施看似可保護國內產業，但從長期來看，貿易摩擦的不利影響也將傳導至調查發起國的國內產業，最終會由下游企業和國內消費者買單。貿易救濟措施的實施也會對中國企業走出去開展貿易投資的信心造成極大沖擊，尤其對于那些想要到海外投資的企業，會讓他們面臨更多的挑戰。”肖領表示。

對于2024年紡織服裝領域貿易摩擦的情況，肖領認為，案件總體數量將繼續保持在現有正常區間，紡織服裝領域貿易救濟案件發起國仍將集中在發展中國家，調查產品將以紡織品為主。

去年，中國紡織品進出口商會通過為中國紡織服裝企業提供精準的法律服務，維護了企業的權益。肖領表示，今年紡織商會將繼續圍繞重點工作任務、聚焦貿易摩擦工作、扎實推進企業服務，繼續組織翻譯重點國家的反傾銷、反補貼和保證措施法律法規，編寫重點國家案件應對指南，發布在“中國貿易救濟信息網”上供企業查詢；及時公布國外紡織服裝貿易救濟案件的立案和裁決情況，組織案件應對工作，維護企業權益和產業安全；開展貿易摩擦應對培訓，幫助企業提升抗風險能力。