商務部等10部門近日聯合印發《關于提升加工貿易發展水平的意見》（以下簡稱《意見》）。這是繼2016年《國務院關于促進加工貿易創新發展的若干意見》后，關于加工貿易發展的又一份重要指導性政策文件。

商務部外貿司負責人近日對《意見》進行解讀時表示，《意見》從六個方面提出12項政策措施。一是在鼓勵開展高附加值產品加工貿易。二是在促進保稅維修業務發展。三是在引導支持梯度轉移。四是在加強財稅金融支持。五是在強化要素保障。六是在優化加工貿易管理與服務。

《意見》提出，加大對邊境地區支持力度，支持廣西、云南等有條件的邊境省區利用沿邊現有平臺，發揮當地產業優勢，承接特色食品、服裝鞋帽、電子信息等加工貿易產業。支持邊境省區推進智慧口岸建設，保障陸路口岸貨運物流高效暢通，持續提升口岸過貨能力，為加工貿易發展打造快速跨境物流通道。

承接服裝鞋帽等加工貿易產業，廣西、云南如何抓住機遇？兩地早已行動起來。

加快全鏈承接 提高升級強度

記者了解到，發展加工貿易是廣西貫徹落實中央關于加快承接產業轉移、維護國家產業鏈供應鏈安全穩定的重要戰略舉措。近年來，廣西形成一批國家級加工貿易梯度轉移重點承接地。2023年6月，玉林成功獲批全國新認定加工貿易梯度轉移重點承接地，截至目前，廣西已有南寧、欽州、北海、梧州、玉林5個國家級加工貿易梯度轉移重點承接地。

以紡織服裝產業為例，廣西擁有良好的資源條件、區位優勢和產業基礎，是國內紡織服裝產業轉移較好的承接地。

近年來，廣西加強對接目標龍頭企業，有針對性地開展專題招商活動，助力紡織服裝產業轉型升級。如紡織、服裝、印染業以大灣區紡織服裝產業發達城市廣州、佛山、東莞、中山等為主要招商區域，繭絲綢業以浙江、江蘇、廣東為主要招商區域，開展上門招商、精準招商、以商招商、產業鏈招商，推動形成產業聚集。

為了抓好紡織服裝產業鏈招商引資工作，2023年2月，廣西貿促會聯合中國紡織工業聯合會開展紡織服裝產業調研，并形成《廣西紡織服裝產業招商規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》指出，廣西各設區市已形成錯位發展新格局：玉林、貴港、來賓等成為以紡織服裝為主導產業的重點基地，加快針織全產業鏈承接，牛仔、運動休閑和羽絨產業鏈特色鮮明；河池、百色、梧州等市發展繭絲綢特色產業，重點提升產業升級強度；欽州、南寧、柳州等地將拓展產業延伸，成為纖維原料和運動鞋服等產業增量發展新空間。在產業選擇方面，廣西發展紡織服裝產業，以產業承接、產業升級和產業創新為抓手和路徑，重點打造針織全產業鏈、繭絲綢全產業鏈兩條重點產業鏈；牛仔、羽絨、運動鞋服三條特色產業鏈；染整、化纖原料兩條支撐產業鏈。

作為國家級加工貿易梯度轉移重點承接地的玉林，近兩年，不僅積極“走出去”招商，“請進來”接訪，還編制了紡織服裝產業全景圖，列出主導產業“1+N”圖譜清單，形成招商地圖，由此按圖索驥，招商目標性更強。創新工業地產模式和園區管理模式，為紡織服裝產業“強鏈”。通過政府平臺公司與引進的企業成立合資公司，以市場化方式建設運營，實現投入成本低、資金回流快、建設周期短、產業集群發展的效果。組建專班，推動園區“填空”。實施鏈長負責制，制定年度、季度目標任務，全面推進產業發展。提升服務，建立人才保障機制。成立就業工作專班和24小時重點企業用工保障機制，對玉林市重點紡織服裝企業設置人社服務專員進行重點監測，動態掌握企業缺工情況及崗位需求等。

玉林僅僅是廣西承接紡織服裝產業發展的一個縮影。廣西日前舉行的2023年四季度全區加工貿易攻堅現場工作會議提出，2024年，緊密跟進新一輪承接產業轉移與沿邊臨港產業園區建設機遇，依托重點產業培育加工貿易、提升加工貿易平臺載體、大力降成本優服務、開拓加工貿易新業態新模式，全力推動廣西加工貿易擴量提質。

助推產業整合 塑造區位優勢

近年來，云南省將紡織服裝產業作為承接產業轉移的重點領域加以培育和發展，隨著山東、廣東、浙江、福建等地一批行業龍頭企業入滇落戶，以德宏、保山、紅河為中心的沿邊地區初步形成紡織服裝產業集聚發展的態勢。“國際驛站”成為云南在承接本輪紡織服裝產業轉移大潮中的一張“名片”。

加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心進程中，云南正逐步成為參與全球化分工合作、出口導向型經濟產業拓展市場的重要腹地。

“高質量開放合作平臺、全方位交流合作機制在加快構建，疊加區域合作、沿邊開發開放等政策，云南將成為國內市場與南亞東南亞國際市場間的戰略紐帶，迎來承接和發展紡織產業的更大機遇。”中國紡織建設規劃院副院長郭宏鈞說。

云南對紡織服務產業實現“虹吸”，承接東部產業轉移的重要基地和面向東南亞、南亞的重要出口加工基地這一角色定位是關鍵。

“目前云南省紡織產業總體規模不大，但也有自身明顯的特色和優勢，未來發展潛力很大。”郭宏鈞表示，隨著“東桑西移”帶動的“東絲西移”，云南已經成為我國主要的繭絲綢產業基地之一，而且質量在全國處于一流水平，開放合作的優勢持續凸顯，以邊（跨）境經濟合作區為依托，承接服裝加工業發展很快。同時，云南還是我國的旅游大省，自然、文化、民族等各類旅游資源豐富，擁有多樣化的民族服飾文化和紡織非物質文化遺產。

實現紡織服裝產業的“由小到大”，對內進行產業整合，對外塑造區位優勢，云南在發展紡織服裝產業的道路上探索形成更為協調的發展思路。

比如瑞麗。依托面向西南開放重要門戶位置，充分運用生產資料、周邊要素成本及東南亞消費市場的多重優勢，為原材料進口、銷售出口在國際市場“兩頭在外”的產業提供發展平臺，瑞麗沿邊產業園環山工業園片區引進了雅戈爾（瑞麗）服裝有限公司入駐。6棟3層高的現代化標準廠房拔地而起，建筑總面積17萬平方米的雅戈爾（瑞麗）服裝產業園達到滿負荷生產后，年產值將達20億元，開啟云南紡織服裝產業的新篇章。

避免同質化競爭，德宏傣族景頗族自治州以芒市、瑞麗、隴川、盈江、梁河5個工業園區為核心，打造差異化布局——芒市以引進服裝鞋帽企業為主發展纖維紡織，瑞麗市以引進紡織貿易和流通企業為主發展紡織電商，隴川縣以引進繭絲綢和家紡企業為主發展綠色印染，盈江縣以引進針織和苧麻產業為主。