習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會上的書面演講中指出，加快推進現代化產業(yè)體系建設，為各類經營主體共享發(fā)展成果提供更好制度性保障，不斷培育新的增長動能、釋放更大發(fā)展空間。
建設現代化產業(yè)體系，傳統產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)是兩類重要的驅動力量。推進傳統產業(yè)改造升級，同時加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大，現代化產業(yè)體系的基礎才能更加牢靠，內容才能更加豐富。傳統產業(yè)在改造升級中不斷優(yōu)化技術工藝和生產組織方式，要素重新排列組合將帶來效率的持續(xù)提升。戰(zhàn)略性新興產業(yè)在穩(wěn)健發(fā)展中不斷壯大，新舊動能接續(xù)轉換的過程將更加順暢。
把握好兩類產業(yè)的辯證關系和階段特征，分類施策引導發(fā)展，是順應新一輪科技革命和產業(yè)變革的必然要求，也是立足中國實際、推動產業(yè)實現高質量發(fā)展的重要路徑。
傳統產業(yè)是現代化產業(yè)體系不可或缺的部分，是新質生產力的基礎所在。傳統產業(yè)量大面廣，與人民生活息息相關，與日常生產緊密相連，直接決定整個產業(yè)體系的穩(wěn)定性，可以說，沒有傳統產業(yè)，產業(yè)升級就是“空中樓閣”。傳統產業(yè)煥發(fā)新活力，不是一個另起爐灶的過程，而是在原有良好基礎上的優(yōu)化升級。從技術角度看，就是把技術改造貫穿到生產的重要環(huán)節(jié)，以技術進步改善投入產出狀況。從生產運行管理看，就是形成更先進的生產工藝和流程，提升產品質量的穩(wěn)定性與可靠性。
傳統產業(yè)的改造提升，著眼的是建設現代化產業(yè)體系這個宏觀的目標，但涉及的關鍵部分卻是一個又一個微觀而具體的內容，一項工藝如何通過參數優(yōu)化實現向生產全過程賦能，企業(yè)如何平衡好技改投資穩(wěn)定增長與現金流可持續(xù)的關系……這些都是傳統產業(yè)改造提升過程中需要由經營主體和政府共同來解答的重要問題。
戰(zhàn)略性新興產業(yè)是決定產業(yè)發(fā)展能級的關鍵力量，其發(fā)展程度直接代表產業(yè)發(fā)展水平。當前，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展面臨做大增量、優(yōu)化結構、提高核心競爭力的客觀要求。從機遇條件看，前沿技術加快突破，要素組織方式發(fā)生深刻變化，先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)融合程度進一步加深，疊加我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以及較為完整的產業(yè)鏈供應鏈配套體系，做大戰(zhàn)略性新興產業(yè)有更加豐富的應用場景和更強的生產能力支撐。從挑戰(zhàn)風險看，在做大增量的過程中加快調整優(yōu)化結構，更加適應市場需求，有效防范產能過剩的風險；統籌“做大”和“做優(yōu)”的關系，戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展還要破解很多難題。
總的來看，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的政策導向，要能夠有效地把“等不得”與“急不得”統籌起來。“等不得”就是看準方向和路徑，優(yōu)化產業(yè)政策實施方式，按照市場化、法治化的原則加大支持力度。“急不得”就是要防止重復建設，堅決避免“一哄而上”，要引導地方立足本地產業(yè)發(fā)展實際制定相關規(guī)劃，形成差異化、特色化的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展態(tài)勢。
推進傳統產業(yè)改造升級，同時加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大，一個重要的題中之義就是要把兩類產業(yè)發(fā)展聯系起來、貫通起來，而不是割裂開來、彼此孤立。從產業(yè)發(fā)展規(guī)律看，傳統產業(yè)通過加快轉型升級，一些重要的環(huán)節(jié)也將直接與戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現無縫銜接，形成融合發(fā)展的良好局面。政策的一個關鍵著力點就是保持公平性和普惠性，這一點對于統籌好傳統產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)至關重要。核心關鍵是一視同仁，避免厚此薄彼。具體來看，就是要形成一個有利于各類要素在兩類產業(yè)之間自由流動、自由切換的長效機制，在公平的競爭環(huán)境中給予兩類產業(yè)同等的引導政策與要素保障支持政策。通過持續(xù)塑造公平競爭環(huán)境、推進高水平對外開放，培育更多的具有領頭雁效應的經營主體，夯實產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性。適時形成一批典型案例，為各地結合實際開展產業(yè)體系建設提供參考借鑒。優(yōu)化政策支持方式，提高支持的精準性與有效性。在推動兩類產業(yè)高質量發(fā)展的過程中，務實推進與高標準國際經貿規(guī)則的對接，提升產業(yè)國際競爭力。
