日前，《兵團(tuán)棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局方案（修訂版）》出臺(tái)，旨在推動(dòng)兵團(tuán)棉花生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，邁出了引導(dǎo)低質(zhì)低效棉區(qū)退出棉花生產(chǎn)的又一關(guān)鍵一步。推進(jìn)棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，是兵團(tuán)棉花生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)穩(wěn)量增效、提升棉花市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。如何以退為進(jìn)，科學(xué)統(tǒng)籌、有序推進(jìn)兵團(tuán)棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，增強(qiáng)兵團(tuán)棉花市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力？充分發(fā)揮棉花適宜種植區(qū)優(yōu)勢(shì)，兵團(tuán)有哪些新目標(biāo)新舉措？日前，兵團(tuán)棉花協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、兵團(tuán)棉麻有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)趙應(yīng)龍對(duì)《方案》重要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

科學(xué)統(tǒng)籌——

鞏固兵團(tuán)國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地地位，精準(zhǔn)有序“控制面積、提質(zhì)增效”

　　8月，各植棉師市棉花相繼進(jìn)入盛鈴期。風(fēng)吹棉海，豐收美景的背后，是與棉花豐產(chǎn)息息相關(guān)的重要保障——適宜種植區(qū)。趙應(yīng)龍介紹，我國(guó)是世界第二大棉花生產(chǎn)國(guó)，也是最大的棉花消費(fèi)國(guó)，近年棉花消費(fèi)量占全球的三分之一。棉花生產(chǎn)對(duì)于保障我國(guó)棉花供給、支撐紡織工業(yè)發(fā)展、增加棉農(nóng)收入、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，為持續(xù)提升棉花產(chǎn)量與質(zhì)量，更好地滿足國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，我國(guó)棉花種植進(jìn)一步向新疆、兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。棉花要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、質(zhì)量提升，對(duì)氣候、土壤等條件有較高要求。趙應(yīng)龍表示，種植棉花，不是想在哪里種就能在哪里種的，要考慮多種因素，其中氣候、土壤等因素排在首位。兵團(tuán)地處內(nèi)陸，屬溫帶大陸性干旱氣候，降水少，這也意味著晴天多，光照充足，適合棉花這一喜光作物生長(zhǎng)；且晝夜溫差大，種出來(lái)的棉花品質(zhì)較高。與此同時(shí)，兵團(tuán)各師市、團(tuán)場(chǎng)沿天山山脈、昆侖山脈分布，大量的冰川融水給棉花種植提供了穩(wěn)定的灌溉水源，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和大面積推廣應(yīng)用膜下滴灌節(jié)水、節(jié)水控鹽等先進(jìn)技術(shù)，可有效避免土壤鹽堿化，實(shí)現(xiàn)棉花種植的可持續(xù)發(fā)展。

　　兵團(tuán)有著得天獨(dú)厚的種植條件，為何還要調(diào)減植棉團(tuán)場(chǎng)？對(duì)于這一問(wèn)題，趙應(yīng)龍回應(yīng)道：“市場(chǎng)占了主導(dǎo)地位。”由于早些年棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度的執(zhí)行，棉花生產(chǎn)可以說(shuō)是旱澇保收，由國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)，棉農(nóng)收入穩(wěn)定且有保障，這種保護(hù)生產(chǎn)的做法一度穩(wěn)定了棉花生產(chǎn)，但也同樣讓一些低產(chǎn)田、次宜棉區(qū)進(jìn)入棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)。也因此，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)倒掛日趨加劇。為了緩解棉花下游產(chǎn)業(yè)的原料危機(jī)，讓棉花產(chǎn)業(yè)回歸正常市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)家在新疆率先試行棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作，讓棉花價(jià)格再次與市場(chǎng)接軌。新政策實(shí)施后，棉花價(jià)格與市場(chǎng)接軌的同時(shí)，棉花種植效益便成為棉花價(jià)格的決定因素。“種植效益可以從兩方面衡量——質(zhì)量和成本。”趙應(yīng)龍說(shuō)，“質(zhì)量決定品質(zhì)，是價(jià)格的核心因素，成本關(guān)系利潤(rùn)的高低。如果在不適合種植棉花的地方種植棉花，或者種植技術(shù)水平參差不齊，或者支持棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源不足，等等，都會(huì)導(dǎo)致棉花產(chǎn)業(yè)陷入發(fā)展‘泥潭’，職工種植棉花不但不能增收甚至可能出現(xiàn)虧損。”在市場(chǎng)供需關(guān)系及價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)下，兵團(tuán)棉花種植要精準(zhǔn)有序“控制面積、提質(zhì)增效”，退出低產(chǎn)棉區(qū)、次宜棉區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)棉區(qū)，保護(hù)這些地區(qū)植棉職工減少因棉花價(jià)格波動(dòng)而帶來(lái)的損失，鞏固兵團(tuán)國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地地位。按照“控制面積、提質(zhì)增效”原則，兵團(tuán)進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮各師市水資源和耕地等資源狀況，采取退地減水等措施，持續(xù)做“減法”，推進(jìn)棉花生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。結(jié)合實(shí)際，兵團(tuán)對(duì)2015年印發(fā)的《兵團(tuán)棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局方案》進(jìn)行了修訂，并印發(fā)《兵團(tuán)2023—2025年棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施方案》，提出到2023年年底，兵團(tuán)21個(gè)非優(yōu)勢(shì)植棉團(tuán)場(chǎng)中，16個(gè)團(tuán)場(chǎng)全部退出棉花種植，5個(gè)團(tuán)場(chǎng)控制植棉面積不超過(guò)該團(tuán)2020年棉花種植面積，引導(dǎo)次宜棉區(qū)退減棉花種植，以鞏固兵團(tuán)國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地地位，保障國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品供給，推動(dòng)兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“雖然種植面積調(diào)減了，但隨著生產(chǎn)過(guò)程中各要素潛力得到進(jìn)一步挖掘、各種資源得到進(jìn)一步整合，棉田的智能化管理水平、棉花的單產(chǎn)和品質(zhì)將得到持續(xù)提升。”趙應(yīng)龍說(shuō)，調(diào)整后的棉花產(chǎn)業(yè)將有更大的發(fā)展空間、更快的發(fā)展速度，成為促進(jìn)職工群眾增收的重要渠道。

　　合理進(jìn)退——向優(yōu)勢(shì)棉區(qū)集中，有序引導(dǎo)低質(zhì)低效棉區(qū)退出棉花生產(chǎn)2022年，兵團(tuán)種植棉花1275.88萬(wàn)畝，以占全國(guó)28.4%的棉花播種面積生產(chǎn)了全國(guó)36%的棉花。穩(wěn)定的生產(chǎn)是棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。趙應(yīng)龍表示，兵團(tuán)作為我國(guó)最大的產(chǎn)棉區(qū)之一，產(chǎn)品質(zhì)量好、產(chǎn)量高，穩(wěn)定兵團(tuán)棉生產(chǎn)是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花供應(yīng)的重要任務(wù)。因此，對(duì)兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極進(jìn)行政策引導(dǎo)，顯得格外重要。當(dāng)前，兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜、發(fā)展的任務(wù)更加繁重，必須綜合考慮水土條件與資源，進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。此次修訂的《兵團(tuán)棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局方案》提出，到2025年，兵團(tuán)植棉團(tuán)場(chǎng)要由目前的103個(gè)調(diào)減到78個(gè)左右，種植面積穩(wěn)定在1250萬(wàn)畝左右，其中優(yōu)勢(shì)區(qū)域團(tuán)場(chǎng)73個(gè)，皮棉總產(chǎn)200萬(wàn)噸左右。同時(shí)，進(jìn)一步完善高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和質(zhì)量提升配套技術(shù)，在植棉現(xiàn)代化方面取得重大進(jìn)展，機(jī)采率穩(wěn)定在95%以上，使兵團(tuán)棉花質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地地位進(jìn)一步得到穩(wěn)固。“促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中的一系列目標(biāo)和舉措，鮮明地體現(xiàn)了兵團(tuán)黨委以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提質(zhì)穩(wěn)量增效為目標(biāo)，引導(dǎo)低質(zhì)低效棉區(qū)進(jìn)一步退出棉花生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)兵團(tuán)棉花市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的信心和決心。”趙應(yīng)龍說(shuō)。退，是為了更好地進(jìn)。“棉花種植區(qū)域調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，確保‘退’得順暢，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域植棉職工的積極性。”趙應(yīng)龍表示，為此，《方案》提出3個(gè)基本原則：首要是突出重點(diǎn)、集中優(yōu)勢(shì)。立足充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)棉區(qū)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，兵團(tuán)將集中優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)政策扶持、項(xiàng)目支持、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈提升，做穩(wěn)做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，打造兵團(tuán)棉花生產(chǎn)“壓艙石”，保障兵團(tuán)棉花質(zhì)優(yōu)量穩(wěn)增效。其次是統(tǒng)籌資源、糧棉兼顧。要在退出過(guò)程中統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源和耕地等資源狀況，合理劃定優(yōu)勢(shì)區(qū)和非優(yōu)勢(shì)區(qū)，既考慮確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)，為國(guó)家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)，也要考慮棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，鞏固兵團(tuán)國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地地位。第三，注重因地制宜、科學(xué)布局。立足各區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦和主體功能區(qū)定位，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)現(xiàn)狀等因素，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理規(guī)劃棉花生產(chǎn)區(qū)域布局和重點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚。趙應(yīng)龍表示，在棉花優(yōu)勢(shì)種植區(qū)，兵團(tuán)將進(jìn)一步突出質(zhì)量?jī)?yōu)先、穩(wěn)量增效，穩(wěn)定棉花總產(chǎn)，著力提質(zhì)增效，保持兵團(tuán)棉花質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先地位，有效增強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保兵團(tuán)棉花產(chǎn)得出、售得好，職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展道路上“加速跑”。

　　趙應(yīng)龍介紹，2015年印發(fā)的《兵團(tuán)棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局方案》，把兵團(tuán)植棉區(qū)劃分為南疆早中熟陸地棉區(qū)和早熟長(zhǎng)絨棉區(qū)、北疆早熟陸地棉區(qū)、北疆特早熟陸地棉區(qū)3個(gè)優(yōu)勢(shì)棉區(qū)。“以此為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮近年來(lái)各生態(tài)區(qū)域主要植棉團(tuán)場(chǎng)棉花品質(zhì)、產(chǎn)量、效益，積溫、無(wú)霜期、7月溫度，棉鈴發(fā)育上限和下限溫度、日較差、≥10℃和≥15℃有效積溫，以及南北疆品種展示情況等因素，結(jié)合兵團(tuán)‘兩區(qū)’（糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)）劃定成果，此次將兵團(tuán)棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域劃分為南疆早中熟優(yōu)勢(shì)棉亞區(qū)（含東疆棉區(qū)）、北疆早熟和特早熟優(yōu)勢(shì)棉亞區(qū)2個(gè)區(qū)域。”趙應(yīng)龍說(shuō)。那么，棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局的重點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)有哪些？經(jīng)過(guò)多方調(diào)研分析，此次兵團(tuán)棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局的73個(gè)植棉團(tuán)場(chǎng)，南疆早中熟優(yōu)勢(shì)棉亞區(qū)（含東疆棉區(qū)）植棉團(tuán)場(chǎng)主要集中在一師阿拉爾市、二師鐵門關(guān)市、三師圖木舒克市、十三師新星市的32個(gè)團(tuán)（農(nóng)）場(chǎng)，植棉面積440萬(wàn)畝左右。北疆早熟和特早熟優(yōu)勢(shì)棉亞區(qū)植棉團(tuán)場(chǎng)集中在四師可克達(dá)拉市、五師雙河市、六師五家渠市、七師胡楊河市、八師石河子市、十師北屯市、十二師的41個(gè)團(tuán)（農(nóng)）場(chǎng)，植棉面積800萬(wàn)畝左右。

　　技術(shù)人員在五師農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行棉花種子發(fā)芽試驗(yàn)。

　　棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域確定了，如何保障方案有效實(shí)施？趙應(yīng)龍表示，各植棉師市、相關(guān)部門將把提質(zhì)穩(wěn)量增效作為棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，進(jìn)一步鞏固兵團(tuán)國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地地位，落實(shí)主體責(zé)任，制定工作方案，發(fā)揮棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局引導(dǎo)作用，扎實(shí)推進(jìn)棉花提質(zhì)穩(wěn)量增效工作，處理好非優(yōu)勢(shì)區(qū)域團(tuán)場(chǎng)調(diào)整結(jié)構(gòu)與職工增收關(guān)系。兵團(tuán)相關(guān)部門將強(qiáng)化政策支持。兵團(tuán)發(fā)展和改革委員會(huì)、科技局、財(cái)政局、水利局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、兵團(tuán)供銷社等部門，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面持續(xù)加大對(duì)優(yōu)勢(shì)棉區(qū)植棉團(tuán)場(chǎng)的支持。同時(shí)推動(dòng)非優(yōu)勢(shì)區(qū)域團(tuán)場(chǎng)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障職工收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。“特別要關(guān)注的是，好種子才能生產(chǎn)出好棉花，要不斷完善健全良繁體系。”趙應(yīng)龍介紹，根據(jù)《方案》，要加快選育適宜機(jī)采的優(yōu)質(zhì)、早熟棉花品種，按照兵團(tuán)棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，選育、示范和推廣優(yōu)良品種，建立健全優(yōu)良品種繁育技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)良種良法配套，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域棉花優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效，為保障國(guó)家棉花供給持續(xù)貢獻(xiàn)兵團(tuán)力量。