紡織機(jī)械行業(yè)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的對(duì)策
2003-07-03 00:00:00
有關(guān)人士談到非典對(duì)今后紡機(jī)行業(yè)影響時(shí)認(rèn)為,首先紡機(jī)行業(yè)的利潤(rùn)將會(huì)有所降低,這勢(shì)必會(huì)對(duì)今后的投資造成影響。其次,紡機(jī)行業(yè)在一季度和二季度的前期處于高速增長(zhǎng)階段,這種高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭在今后恢復(fù)起來(lái)需要一段時(shí)間。再次,面料服裝行業(yè)的滯后效應(yīng),還將進(jìn)一步在紡機(jī)行業(yè)中顯現(xiàn)。還有,目前歐洲、美國(guó)對(duì)中國(guó)的紡織品出口進(jìn)一步 加以限制,這對(duì)紡織業(yè)同時(shí)也將對(duì)紡機(jī)業(yè)產(chǎn)生巨大的影響,而這一影響又可能使紡機(jī)業(yè)進(jìn)入更長(zhǎng)時(shí)間的考驗(yàn)期。
企業(yè)已有消化非典影響能力
針對(duì)今年紡機(jī)業(yè)的總體發(fā)展趨勢(shì),有關(guān)專家認(rèn)為,我國(guó)的紡機(jī)行業(yè)在經(jīng)歷過(guò)上世紀(jì)90年代初期的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與1998年的亞洲金融危機(jī)后,已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗(yàn),增添了許多面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)手段。特別是目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于良好發(fā)展期,加上社會(huì)購(gòu)買力的恢復(fù)性增長(zhǎng)和國(guó)外投資的增長(zhǎng),為我國(guó)今年的紡機(jī)業(yè)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。
此外,新的企業(yè)結(jié)構(gòu)和好的運(yùn)行機(jī)制為我國(guó)今年紡機(jī)行業(yè)帶來(lái)強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。近年來(lái),紡機(jī)行業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)和機(jī)制發(fā)生了重要變化。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看,外資、民營(yíng)、國(guó)有企業(yè)大體上是三分天下,各有優(yōu)勢(shì);而經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變,國(guó)企改革力度的加大,使紡機(jī)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)觀念得以轉(zhuǎn)變,企業(yè)應(yīng)變能力、抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力隨之大大提高,紡機(jī)企業(yè)自身 的發(fā)展動(dòng)力依然是強(qiáng)勁的。
業(yè)內(nèi)人士表示,隨著非典疫情的緩解,一部分影響可以自然消除。還有一部分可以通過(guò)企業(yè)自身的工作來(lái)化解矛盾,減輕危害,減少損失。目前很多企業(yè)都在進(jìn)行這樣的努力,如中紡機(jī)集團(tuán)針對(duì)非典時(shí)期人員、物資及資金流動(dòng)方面出現(xiàn)的特殊問(wèn)題,及時(shí)采取了有針對(duì)性的解決辦法,根據(jù)年初提出的目標(biāo),加快企業(yè)信息化建設(shè),促進(jìn)資源共享;發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì),對(duì)資金困難的企業(yè)給予大力支持等。隨著疫情的逐步緩解,江蘇、浙江等地的紡機(jī)企業(yè)正在逐步恢復(fù)正常的對(duì)外業(yè)務(wù)。
與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的對(duì)策
加入WTO后,一方面為我國(guó)的產(chǎn)品出口提供了更為廣闊的空間,另一方面也為國(guó)外的紡織產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了便利。研究標(biāo)準(zhǔn)化政策,研究標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際的接軌,其目的不外乎是兩個(gè),即打破技術(shù)壁壘促進(jìn)出口和保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)抑制進(jìn)口。
改革標(biāo)準(zhǔn)體制
建議修改《標(biāo)準(zhǔn)化法》。我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體制和規(guī)章制度是在《標(biāo)準(zhǔn)化法》的基礎(chǔ)上形成和制定的。而《標(biāo)準(zhǔn)化法》是二十世紀(jì)80年代末頒布的,有許多不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的需要,因此,我們要向政府提出修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》的建議,改革現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體制,使其盡可能與國(guó)外接軌。
改變行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),內(nèi)容主要為基礎(chǔ)性的、與人身健康、安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn);行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)行業(yè)范圍內(nèi)所屬企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);企業(yè)負(fù)責(zé)制定企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同的是,行業(yè)協(xié)會(huì)是眾多企業(yè)自愿組成的民間團(tuán)體,其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)適用范圍為行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)的數(shù)個(gè)企業(yè),是大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),不需要政府機(jī)構(gòu)立項(xiàng)和批準(zhǔn),行業(yè)協(xié)會(huì)可根據(jù)需要隨時(shí)立項(xiàng)。
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)僅允許存在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層次。目前強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有技術(shù)法規(guī)的性質(zhì),因此,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)僅存在于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層次上。如果各行業(yè)、協(xié)會(huì)都搞強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),則成為部門法,為部門如何生存而立,易造成各行業(yè)和部門之間的分割和壁壘。另外,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)重新劃定。現(xiàn)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定技術(shù)要求,可操作性差,沒(méi)有法規(guī)的執(zhí)行力度大。
取消企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)備案制度。國(guó)外政府監(jiān)督和控制企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量主要依據(jù)國(guó)家的技術(shù)法規(guī),企業(yè)的產(chǎn)品符合技術(shù)法規(guī)就允許生產(chǎn)和流通。企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要或用戶要求制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),這是企業(yè)行為,企業(yè)與用戶之間的糾紛依據(jù)合同或協(xié)議解決。要求企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)備案有可能延誤產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和上市時(shí)機(jī),不能滿足產(chǎn)品靈活多變的需要。
提倡和鼓勵(lì)商場(chǎng)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。商場(chǎng)制定保護(hù)消費(fèi)者利益的最低技術(shù)要求的公司(企業(yè))標(biāo)準(zhǔn),以此要求進(jìn)入該商場(chǎng)的產(chǎn)品(包括進(jìn)口產(chǎn)品)符合公司標(biāo)準(zhǔn),并以公司標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行質(zhì)量抽檢。檢測(cè)機(jī)構(gòu)制定高于國(guó)家和公司標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo),類似品牌標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的可以免檢。這樣可以對(duì)非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督,解決進(jìn)口產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,從而達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者利益的目的。
消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)
標(biāo)準(zhǔn)中的某項(xiàng)性能指標(biāo)高,甚至于較國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)水平高,就說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)水平高,這是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)之一。應(yīng)當(dāng)說(shuō),衡量一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)水平的高低不能僅看單項(xiàng)指標(biāo),應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)指標(biāo)的整體要求、所有項(xiàng)目的綜合水平來(lái)評(píng)判。我們產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的個(gè)別指標(biāo)確實(shí)不低,但為什么產(chǎn)品的綜合水平上不去?缺乏特有項(xiàng)目的考核或關(guān)鍵性能指標(biāo)水平較低,這是導(dǎo)致整體水平低的主要原因。
只要是采標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)人們就會(huì)認(rèn)為是高水平的,這是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)之二。事實(shí)上,對(duì)于大多數(shù)產(chǎn)品而言,國(guó)外是沒(méi)有國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的,更缺少國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)僅采用國(guó)外合同或產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)的幾個(gè)數(shù)據(jù)作為高水平的采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是不恰當(dāng)?shù)摹_@是因?yàn)椋a(chǎn)品規(guī)格在國(guó)際大范圍內(nèi)達(dá)到一致是不切合實(shí)際的,在許多情況下是不可能的。在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大的各國(guó)之間很難就同一產(chǎn)品達(dá)成一致意見(jiàn)。因此,應(yīng)根據(jù)不同的市場(chǎng)、不同消費(fèi)群體的需求,制定我們的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)容愈詳細(xì)愈有利于實(shí)施,是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)之三。現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中,有為數(shù)不少的標(biāo)準(zhǔn),從產(chǎn)品規(guī)格到企業(yè)的自檢,內(nèi)容非常詳細(xì),標(biāo)準(zhǔn)范圍卻很窄,導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的制定速度跟不上產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)速度。為改變這種情況,首先應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品用途分類制定標(biāo)準(zhǔn),以改變標(biāo)準(zhǔn)范圍過(guò)窄的缺陷。國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從指導(dǎo)用戶購(gòu)買商品和滿足用戶需要角度來(lái)制定,規(guī)定不能太具體,應(yīng)簡(jiǎn)明扼要,并給用戶有一定的選擇余地,具體產(chǎn)品靈活選用,企業(yè)自行補(bǔ)充細(xì)則,以適應(yīng)產(chǎn)品日新月異的發(fā)展。其次國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不包括企業(yè)內(nèi)部檢驗(yàn)規(guī)則等內(nèi)容,以改變標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容過(guò)寬的弊病。分析國(guó)外標(biāo)準(zhǔn),檢驗(yàn)規(guī)則很少涉及。
國(guó)家沒(méi)有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)制定落后于產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),阻礙了產(chǎn)品開(kāi)發(fā),這是企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)的又一誤區(qū)。產(chǎn)品要進(jìn)入市場(chǎng),必須按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),這是我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的。企業(yè)在積極開(kāi)發(fā)消費(fèi)者或用戶需求產(chǎn)品的同時(shí),積極研究和制定相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),以解決市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題,并以此作為指導(dǎo)和組織生產(chǎn)的依據(jù),這完全是企業(yè)的自身的需要。企業(yè)在產(chǎn)品的研發(fā)階段出于商業(yè)的目的,有可能是不公開(kāi)的。國(guó)家組織力量研究和制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),主要是針對(duì)量大面廣、對(duì)人們影響較大的產(chǎn)品。
培育產(chǎn)品認(rèn)證中心
隨著紡織品服裝出口配額的逐步取消,給我國(guó)紡織服裝企業(yè)提供了更大的出口空間,但也面臨著更多國(guó)家的、內(nèi)容更廣泛的技術(shù)壁壘的阻擋。國(guó)外對(duì)我們企業(yè)提出的“物美價(jià)廉”要求也隱藏著技術(shù)壁壘。
我國(guó)目前的生態(tài)紡織品的標(biāo)準(zhǔn)已與國(guó)際接軌,但在認(rèn)證方面還不夠全面、系統(tǒng),難以得到國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可。國(guó)外某些認(rèn)證機(jī)構(gòu)為了在國(guó)內(nèi)打開(kāi)渠道,頻頻在行業(yè)和有關(guān)的媒體進(jìn)行宣傳,這些為他們?cè)趪?guó)內(nèi)推行檢測(cè)和認(rèn)證起到了推波助瀾的作用,并在一定程度上對(duì)企業(yè)形成了誤導(dǎo),不僅沖擊了我國(guó)的紡織品檢測(cè)市場(chǎng),更重要是增加了我國(guó)出口紡織品和服裝企業(yè)的檢測(cè)費(fèi)用。我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注和培育國(guó)內(nèi)有權(quán)威的檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu),建立我國(guó)自己的紡織產(chǎn)品認(rèn)證中心,在國(guó)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)簽標(biāo)志,逐漸成為在國(guó)際有影響的公正機(jī)構(gòu),使獲得標(biāo)志企業(yè)的產(chǎn)品能在全球市場(chǎng)上通行。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
現(xiàn)在,有這樣一種趨勢(shì),市場(chǎng)上所有產(chǎn)品都希望制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),起碼是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范市場(chǎng)和企業(yè)行為發(fā)揮作用的同時(shí),也為國(guó)內(nèi)制造技術(shù)壁壘提供了依據(jù)。在如何保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)策上,不能僅考慮到標(biāo)準(zhǔn)一方面,更重要的還要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體制,以避免在國(guó)內(nèi)形成技術(shù)壁壘。
要明確實(shí)驗(yàn)室出證的有效使用范圍。我國(guó)具有出證資歷的實(shí)驗(yàn)室大都是經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)可的,但由于體制和機(jī)制的不合理,各個(gè)地區(qū)均要求本地檢測(cè)機(jī)構(gòu)的報(bào)告。更為嚴(yán)重的是同一地區(qū)不同檢測(cè)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)給國(guó)內(nèi)企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度越大,由此而造成的國(guó)內(nèi)技術(shù)壁壘越嚴(yán)重,影響了物流暢通。明確認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室出證的有效使用范圍,可以減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。監(jiān)督和執(zhí)法部門應(yīng)有重點(diǎn)的對(duì)紡織品市場(chǎng)監(jiān)督和控制,不應(yīng)進(jìn)行普查式的檢驗(yàn),要真正與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)脫離關(guān)系。加強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí),執(zhí)法人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解是否準(zhǔn)確直接影響標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實(shí)施。
完善產(chǎn)品監(jiān)督機(jī)制
作為一個(gè)行業(yè)如確實(shí)要將標(biāo)準(zhǔn)化工作做好,必須各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正重視標(biāo)準(zhǔn)化工作,采取切實(shí)可行的措施加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍的建設(shè),提高標(biāo)準(zhǔn)化人員的整體素質(zhì),這是搞好標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。
首先,從事標(biāo)準(zhǔn)化的人員應(yīng)具備扎實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論知識(shí)和專業(yè)知識(shí),還要掌握國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)的產(chǎn)品發(fā)展和市場(chǎng)變化信息。目前,標(biāo)準(zhǔn)化工作也隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展,極少數(shù)編寫標(biāo)準(zhǔn)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)了解不夠,甚至連編寫標(biāo)準(zhǔn)的基本常識(shí)都不具備,這樣出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)只能是照葫蘆畫(huà)瓢,導(dǎo)致現(xiàn)在發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)與上個(gè)世紀(jì)80年代的標(biāo)準(zhǔn)格局相同。
其次,制定標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和一定量的數(shù)據(jù)支撐。而我們目前
的一些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的編制說(shuō)明中對(duì)考核項(xiàng)目的設(shè)立及指標(biāo)水平的高低,闡述不出其理由或依據(jù),這也是造成標(biāo)準(zhǔn)水平偏低的原因之一。
還有,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)濫貫帶來(lái)的危害。有些機(jī)構(gòu)和人員本身對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本和技術(shù)內(nèi)容沒(méi)有理解到位,就組織標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)班,導(dǎo)致人們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的誤解。
因此,建議有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)人員的培訓(xùn),建立標(biāo)準(zhǔn)編寫人員的上崗審核制度,嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的委員會(huì)審查制度,建立標(biāo)準(zhǔn)宣講人員的資格證書(shū)制度,明確由標(biāo)準(zhǔn)的歸口單位統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)宣貫和培訓(xùn)等。
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