全球紡織網(wǎng)訊：入世一年間，紡織行業(yè)似乎成了最大的受惠者。長(zhǎng)期以來(lái)制約中國(guó)紡織品出口的配額一經(jīng)放開(kāi)，立刻激發(fā)起旺盛的出口浪潮。
然而，人們意料不到的是，期待已久的出口劇增卻給中國(guó)的紡織業(yè)惹下了不小的麻煩：今年5月美國(guó)政府頒布了《公眾請(qǐng)求對(duì)于中國(guó)的紡織品實(shí)施保障措施程序》。據(jù)透露，在美國(guó)實(shí)施保障措施程序后，第一批列入“黑名單”的，很可能就是針織布、胸罩、睡袍、箱包、手套5種紡織品。
盡管，現(xiàn)在這件事的最終結(jié)果還懸而未決，但人們已經(jīng)清楚地看到“特保措施”陰影已經(jīng)一步步逼近，隨時(shí)都可能砸到紡織業(yè)的頭上。
難解的連環(huán)套
業(yè)內(nèi)人士透露，從本次被列入黑名單的產(chǎn)品看，2002年度對(duì)全球和美國(guó)的出口量確實(shí)有很大幅度的增長(zhǎng)，然而事實(shí)上，企業(yè)從中獲利并不多。市經(jīng)委在一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，申城一家出口商在入世配額放開(kāi)后，箱包出口增長(zhǎng)了20％-30%，價(jià)格卻下降了一大塊，所得利潤(rùn)增長(zhǎng)甚微。
不劃算啊！企業(yè)卻身不由己。中國(guó)紡織品出口的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)有多種因素。
一方面，中國(guó)紡織品的生產(chǎn)勞動(dòng)力和原料成本相對(duì)低廉，具有很強(qiáng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面，國(guó)際采購(gòu)商頻頻采取壓價(jià)策略，誘導(dǎo)生產(chǎn)商價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。加上配額放開(kāi)，激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)自然難以避免。一家企業(yè)老總告訴記者，“這種情況下，只要有錢賺就會(huì)去做。你不做，別人就會(huì)做。”想要“獨(dú)善其身”談何容易？
配額放開(kāi)———出口猛增———價(jià)格下跌，于是，美國(guó)的紡織品制造商就有了申請(qǐng)?zhí)乇４胧┑睦碛桑麄冋f(shuō)：你們構(gòu)成了市場(chǎng)擾亂。
危機(jī)已經(jīng)來(lái)臨
“這是一枚隱型炸彈。”市經(jīng)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查辦公室有關(guān)人士告訴記者，特保措施是中國(guó)加入WTO時(shí)所作的一項(xiàng)獨(dú)特承諾。WTO所允許的其他保障措施一般“對(duì)事不對(duì)人”，也就是僅考慮產(chǎn)品，不得單獨(dú)對(duì)某個(gè)成員實(shí)施，然而特保措施卻可以僅僅針對(duì)某一個(gè)特定成員國(guó)的產(chǎn)品采取措施。
一旦采取特保措施，我國(guó)相關(guān)企業(yè)就將在與國(guó)際同行的競(jìng)爭(zhēng)中處于極為不利地位。以紡織品為例，有關(guān)人士告訴記者，在烏拉圭協(xié)定中，紡織品被專門列出來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家允諾逐步增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的配額，并在2005年底全面放開(kāi)配額。而一旦美國(guó)對(duì)五類紡織品動(dòng)用特保措施，就意味著，到2008年底之前，中國(guó)這五類商品對(duì)美出口的年增量將被限制在6％—7.5％。而美國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)施的又是案例法，首例案件的判定和實(shí)施對(duì)今后類似情況會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。如果五類商品被動(dòng)用特保措施，其他的紡織品也將面臨同樣的設(shè)限威脅。
“這意味著，有整整三年的時(shí)間，我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手———墨西哥、印度、泰國(guó)等國(guó)紡織企業(yè)可以享受配額取消的成果，而只有我們要受到配額制約。這個(gè)時(shí)間差將使中國(guó)的紡織企業(yè)失去多大的市場(chǎng)？”業(yè)內(nèi)人士不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)。
陰影已經(jīng)悄悄逼近。盡管這個(gè)新生“壁壘”還處于萌芽狀態(tài)，但短短一年半的時(shí)間里，我國(guó)企業(yè)已經(jīng)至少遭遇7起特保案例。目前一些國(guó)家正緊鑼密鼓地進(jìn)行國(guó)內(nèi)立法，確立特保機(jī)制。
有關(guān)人士預(yù)測(cè)，隨著這些立法程序的建立，今后此類案件的數(shù)目會(huì)不斷攀升。采取特保措施的門檻很低，前提只要求構(gòu)成“市場(chǎng)擾亂”，遠(yuǎn)不如其他保障措施所要求的“嚴(yán)重?fù)p害”或“嚴(yán)重?fù)p害的威脅”以及“提供基礎(chǔ)材料和證明數(shù)據(jù)”那么嚴(yán)格。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“這將促使國(guó)外產(chǎn)業(yè)界和相關(guān)協(xié)會(huì)很有可能更多地避開(kāi)使用成本高、時(shí)間長(zhǎng)、相對(duì)傳統(tǒng)的反傾銷訴訟手段，進(jìn)而選擇更為便利的特保措施對(duì)中國(guó)產(chǎn)品筑起貿(mào)易壁壘。”
能否主動(dòng)設(shè)限
“對(duì)付紡織特保措施的確很難，但現(xiàn)在也不是沒(méi)有一點(diǎn)挽救的可能。”據(jù)悉，對(duì)于實(shí)施特保措施，總統(tǒng)有否決權(quán)。目前在美國(guó)國(guó)內(nèi)，對(duì)實(shí)施紡織品特保措施有兩種呼聲，以紡織制造業(yè)為代表的是該程序的主要支持者，而以當(dāng)?shù)亓闶凵毯徒?jīng)銷商為代表的卻是該程序的主要反對(duì)者，大量出口中國(guó)的棉花商也不樂(lè)意。最終的決定，還取決于這些不同勢(shì)力的博弈。
但這個(gè)主動(dòng)權(quán)，畢竟掌握在別人手中。市產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查辦公室有關(guān)人士表示，從政府角度，他們一方面希望上海的企業(yè)要按WTO規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)和出口貿(mào)易，加大產(chǎn)品更新步伐，依靠技術(shù)與專利去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，而不是簡(jiǎn)單靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)取勝。另一方面，他們表示，國(guó)外相關(guān)協(xié)會(huì)動(dòng)輒動(dòng)用特保措施的做法也沒(méi)有道理，以增幅最快的針織布為例，去年上海三槍集團(tuán)整個(gè)出口額也就二、三百萬(wàn)美元，絕對(duì)數(shù)量并不大,只是因?yàn)榇饲笆芘漕~制約，該公司出口幾乎為零，才使得現(xiàn)在的增幅格外驚人。
有識(shí)之士已經(jīng)提出了一些主動(dòng)出擊的方法。如：面對(duì)陷入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的出口市場(chǎng)，我們能否“主動(dòng)設(shè)限”？由政府或者行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)對(duì)整個(gè)行業(yè)的出口進(jìn)行有效調(diào)控。再如，企業(yè)可以最大限度利用原產(chǎn)地規(guī)則來(lái)規(guī)避進(jìn)口配額。目前美國(guó)給泰國(guó)、越南等國(guó)家的紡織配額相當(dāng)充足，甚至有的國(guó)家出現(xiàn)用不掉的現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)企業(yè)完全可以利用在這些國(guó)家和地區(qū)設(shè)海外企業(yè)擴(kuò)大銷售。
何謂特保措施
特保措施，全稱特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障措施。特保措施包括兩個(gè)方面：一般性條款和針對(duì)紡織品的特別條款。《入世議定書(shū)》第16條規(guī)定，中國(guó)入世后12年內(nèi)，如果原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)進(jìn)口成員生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成威脅或造成市場(chǎng)擾亂，則受此影響的WTO成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，直至采取保障措施。《入世工作組報(bào)告》第241—250段又對(duì)紡織品專門作了類似的規(guī)定。
